Дайджест для поставщиков за третий квартал 2023

После мораторных поправок в 44-ФЗ и изменений правил нацрежима власти продолжили реформировать закупочное законодательство. Нововведения затронули разные сферы закупок. Многие уже вступили в силу, а некоторые заработают на днях.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Июль

Офшорные зоны

С 01.07.2023 список офшорных зон стал шире — теперь туда входит 91 государство вместо 40 (Приказ Минфина России от 05.06.2023 № 86н). Кроме США в него включены:

• Тайвань (Китай);
• Украина;
• Финляндская Республика;
• Эстонская Республика;
• Чешская Республика;
• Япония;
• Республика Польша;
• Венгрия;
• и множество других стран.

Если фирма поставщика зарегистрирована в офшорной зоне или доля участия офшорной фирмы в его капитале — более 10%, получить госзаказ по 44-ФЗ не получится. Например, если предприятие совместное, долю участия офшорной компании придется снизить или создать отдельную фирму для работы с госзаказом.

Авансовые платежи

С 11.07.2023 расширен список товаров, закупку которых федеральные госзаказчики проводят по предоплате — не меньше 80% (Постановление Правительства РФ от 30.06.2023 № 1083). Власти включили в перечень:

• электрокраны;
• лифтовое оборудование;
• электрические печи.

Август

Закупки у ед. источника

С 15.08.2023 заработали новые основания для проведения закупок без торгов по 44-ФЗ (443-ФЗ от 04.08.2023). Если возникла необходимость обеспечить проведение СВО или того требует безопасность и обороноспособность государства, сделку разрешено заключать в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом. Нововведение работает и для заказчиков из перечня Распоряжения Правительства от 18.11.2022 № 3514-р.

Обязательства подрядчиков — членов СРО

С 15.08.2023 увеличен максимальный размер обязательств для строительных компаний — членов саморегулируемых организаций с первым уровнем ответственности (435-ФЗ от 04.08.2023). Теперь у таких строительных компаний появилась возможность получать госконтракты на сумму до 90 млн руб. вместо 60 млн руб. Предельный размер обязательств члена СРО в контрактах по итогам тендеров на строительные работы, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий и сооружений также увеличили до 90 млн руб.

Закрытые торги

25.08.2023 начали работу еще две площадки для закрытых торгов — ООО «ЭТП» и ООО «ЭТП ГПБ». Об этом в письме № 24‑03‑05/81108 сообщил Минфин. Для работы на них потребуется аккредитация. О порядке регистрации на новых ЭТП рекомендуем уточнять у техподдержки площадок. Скорее всего, для работы на нескольких площадках для закрытых торгов придется создавать несколько учетных записей пользователя на ПК или создавать отдельные рабочие места для работы на каждой отдельной ЭТП.
 
Также у поставщиков появилась возможность обжаловать закрытые электронные торги через ЕИС благодаря обновлению системы. Обязательным новый функционал станет с 01.01.2024.

Закупки медизделий и лекарств

С 04.08.2023 по 30.06.2024 заказчикам по 44-ФЗ разрешено покупать медицинские изделия и лекарства у ед. источника без размещения тендера. В качестве обоснования понадобится решение властей — акт субъекта (444-ФЗ от 04.08.2023, ч. 76 ст. 112 44-ФЗ).

С 21.08.2023 заказчики начали формировать лоты при закупке медицинских изделий по новым правилам (Постановление Правительства от 12.09.2023 № 1479). В один лот включают различный виды медизделий только при выполнении одного из условий:

• по итогам тендера будет заключен контракт жизненного цикла;
• закупаемые медизделия и расходные материалы совместимы между собой;
• заказ размещают для заключения офсетного контракта по ст. 111.4 44-ФЗ.

Сентябрь

Ужесточение ответственности

С 01.09.2023 ужесточили ответственность госзаказчиков (426-ФЗ от 04.08.2023, ч. 2.8. ст. 19.5 КоАП). Теперь, если повторно не выполнить требования контролеров, выставленный штраф увеличат в два раза, а сотрудника-нарушителя отстранят от закупок на срок до трех лет. Например: ФАС оштрафовала заказчика и выписала предписание об устранении нарушений. Если заказчик не устранил их, штраф удваивается, а ответственного сотрудника дисквалифицируют. Поставщики, которые обжаловали закупку могут отслеживать выполнения предписания и, если увидят, что заказчик продолжает нарушать их права — обратиться к контролерам.

Также власти планируют увеличить штрафы за картели (проект № 848246-7, ст. 151 УПК и ст. 178 УК). Напоминаем: картели — это объединение предприятий для ограничения конкуренции на рынке. Правки в Уголовный кодекс грозят поставщикам-сговорщикам, которые причинили особо крупный ущерб принудительными работами на срок до пяти лет, лишением свободы на срок до шести лет и крупными штрафами — от 2 до 6 млн руб.

Машиночитаемая доверенность

С 01.09.2023 Удостоверяющие центры перестали выдавать сотрудникам компаний электронные подписи с реквизитами юр. лиц (63-ФЗ от 06.04.2011). По новым правилам менеджеры по тендерам должны получить ЭП на себя, а работать от имени фирмы на основе машиночитаемой доверенности (МЧД). Тем, у кого еще действует старая ЭП с реквизитами фирмы, разрешено работать по ней до 31.08.2024 включительно. Руководителю поставщика МЧД не требуется — он и так имеет право участвовать в закупках от имени компании. Подробнее об изменениях в работе с электронной подписью и МЧД читайте в этой статье. 

Типовые условия контрактов

С 01.09.2023 изменены типовые условия госконтрактов на выполнение работ по строительству, капремонту, реконструкции, сносу зданий и сооружений (Постановление Правительства № 1066 от 29.06.2023) — в них более подробно расписаны обязанности заказчиков и подрядчиков, гарантийные сроки на дорожные работы и другие нюансы.

Также с сентября изменены условия типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (Постановление Правительства № 458 от 24.03.2023). Новый текст соглашения предусматривает:

• возможность заключения договора в электронной форме;
• положения, регулирующие документооборот;
• обязанность предоставления сведений о коде, наименовании отходов и местах размещения отходов;
• положения о периодичности передачи отходов.

Также в тексте соглашения уточнен порядок оказания услуг, расчетов между заказчиком и поставщиком.
Новые условия будут работать до 01.09.2029.

Ветеринарные документы

С 01.09.2023 у заказчиков на закрытие ветеринарных документов при приемке остается всего 24 часа после отгрузки продукции (Приказ Минсельхоза от 13.12.2022 № 862). Поставка товара накануне выходных не является основанием для отсрочки. Сотрудникам заказчика придется закрывать документы и в праздники, и в нерабочие дни, если товар привезли перед выходными. Раньше времени было больше — один рабочий день.

Регулярные перевозки

С 01.09.2023 заработали новые правила проведения тендера на пассажирские услуги (185‑ФЗ от 29.05.2023):

• тендерная документация стала более подробной;
• закупать разрешили только перевозки на маршрутах с началом и окончанием в пределах одного муниципального образования;
• в один лот разрешили включать только маршруты, которые пересекаются;
• фирмы с долгами по штрафам и другим обязательным платежам больше не могут претендовать на победу в тендере;
• ввели новый критерий оценки конкурсных предложений поставщиков — «срок эксплуатации транспортного средства»;
• уведомлять об отклонении заявки заказчики теперь обязаны в течение трех рабочих дней;
• при поступлении одной подходящей конкурсной заявки контракт подпишут с единственным участником.
• если только одна заявка соответствует требованиям заказчика, контракт подпишут с ед. поставщиком.

Национальный режим

С 18.09.2023 поставщикам больше не нужно предоставлять заказчикам при поставке в закупках по ПП № 617 документы, которые подтверждают страну-изготовителя продукции (Постановление Правительства от 02.09.2023 № 1443).

Также власти предлагают запретить госзакупки импортных автомобилей, их аренду и лизинг (проект № 438663-8). При желании у заказчиков еще будет время закупиться иномарками — после принятия закон вступит в силу не сразу, а только через 180 дней. Потом заказчикам придется покупать вместо иномарок покупать машины, выпущенные на «АвтоВАЗе», «Москвиче», ФГУП «НАМИ» (Aurus), ГАЗе и УАЗе. Подробнее о том, на какие машины пересядут чиновники, рассказали в этой статье.

С 12.09.2023 банки и другие кредитные организации начали согласовывать с Центробанком закупки (243-ФЗ от 13.06.2023):

• программного обеспечения;
• радиоэлектронику;
• телекоммуникационное оборудование.

С 21.09.2023 начал работать план по переходу на российское программное обеспечение и для других важнейших сфер (Постановление Правительства от 22.08.2022 № 1478, приказ Минпромторга от 06.03.2023 № 722). В список таких объектов критической инфраструктуры включены предприятия атомной, горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной, химической промышленности.

Октябрь

Структурированные заявки

С 01.10.2023 заказчики начнут публиковать извещения о тендерах в структурированном виде. Приложенные к извещению документы со сведениями о закупаемой продукции будут на площадках, как и раньше, но к ним заказчик также укажет параметры продукции с помощью ЕИС (Письмо Минфина от 25.09.2023 № 24-03-09/90944).

Новый формат работы обяжет поставщиков подавать структурированные заявки — в них придется указывать параметры товара исходя из тех значений, которые изначально задал в извещении заказчик. Предложить к поставке товар, не соответствующий запросам заказчика, не получится. Также сведения о продукции нужно будет дополнить конкретными показателями. Например, товарным знаком и страной происхождения продукции.

Структурированные извещение и заявка позволят в дальнейшем пользователям ЕИС перейти к цифровому контракту (360-ФЗ от 02.07.2021). Такие контракты уже есть в ЕИС. Более активно их начнут подписывать после 01.10.2023 на основе извещений и заявок, подготовленных по новым правилам. Обязательным цифровой контракт станет в 2024 году, но не сразу:

1. По итогам тендеров цифровой контракт начнут заключать в обязательном порядке с 01.01.2024.
2. В закупках у ед. источника по пунктам 2, 6, 11, 12, 28.1, 54, 55 части 1 статьи 93 44‑ФЗ цифровой контракт придется применять с 01.07.2024. С этого же срока у заказчиков и поставщиков появится возможность подписывать контракты в структурированном виде в закупках у ед. источника по 1, 10, 13–21, 26, 28, 30, 33, 35–37, 40, 41, 46 части 1 статьи 93 44‑ФЗ. На соглашения с физлицами правило не распространяется.

Таблица с основными изменениями в закупках во втором полугодии 2023 года