Критерии оценки заявок в конкурсах по 44‑ФЗ

Не все тендеры проходят в виде аукциона, когда побеждает поставщик с самой низкой ценой. Иногда заказчики объявляют конкурс и оценивают участников закупки в т. ч. по специальным нестоимостным критериям. Разбираем, что это за критерии и как работает механизм начисления баллов.

Особенности конкурса

44-ФЗ предусматривает три способа определения поставщика — конкурс, аукцион и запрос котировок. Конкурс — самый непростой для участия, поскольку в таком тендере, кроме цены, предусмотрены нестоимостные (квалификационные) критерии оценки заявок. За соответствие каждому установленному критерию участники получают баллы. Контракт достается поставщику, набравшему больше всего баллов.

Для качественной подготовки заявки на конкурс требуется немало времени, ведь нужно собрать пакет самых разных документов. Законодатели это понимают, поэтому минимальный срок приема заявок в конкурсе — 15 дней.

Возможные критерии оценки

Оценку заявок регулирует ПП РФ № 2604. Этот документ не только конкретизирует возможные критерии, но и приводит формулы, по которым заказчики рассчитывают баллы.

Постановление предусматривает четыре критерия:

• опыт исполнения контрактов/договоров, связанных с предметом закупки;

• наличие необходимого количества квалифицированных кадровых ресурсов (сотрудников);

• наличие подходящих материально-технических ресурсов — например, станков или оборудования;

• деловую репутацию.

Сколько критериев установить в тендере, решает заказчик, с опорой на специфику закупаемых товаров, работ или услуг (ТРУ). Подобранные требования не должны ограничивать конкуренцию.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Критерий 1. Опыт

Самый распространенный критерий. Наличие опыта исполнения контрактов или договоров по предмету закупки говорит о надежности поставщика. Вероятность невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств опытным участником значительно ниже, чем только что зарегистрированной организацией.

Баллы начисляют за подкритерии:

• Наибольшее количество исполненных контрактов/договоров. Участник, предоставивший больше всех контрактов/договоров, получает максимальный балл. Остальные поставщики получают меньший балл, в зависимости от разницы между их предложением и лучшим.

• Наибольшая сумма исполненных контрактов/договоров.

• Наибольшая цена одного из исполненных контрактов/договоров.

Для подтверждения опыта нужно включить в состав заявки:

• копию исполненного контракта/договора, связанного с предметом закупки;

• копию подписанного сторонами акта выполненных работ;

• иные документы — например, акт ввода объекта в эксплуатацию (при необходимости).

Комиссия заказчика проверяет каждый предоставленный документ и принимает решение об относимости сведений к объекту закупки и их допустимости для оценки заявок. При успешной проверке участнику начисляют баллы.

Классическая схема начисления баллов за опыт

Часто заказчики устанавливают стандартные «веса» критериям. Рассмотрим ситуацию, в которой предложенную цену оценивают в 60 баллов. А нестоимостные критерии, связанные с опытом выполнения контрактов/договоров, — в 40 баллов.

Эти 40 баллов распределяют по подкритериям:

• наибольшее количество контрактов/договоров — 40 % от общего количества баллов за критерий, т. е. 16 баллов;

• наибольшая сумма исполненных контрактов/договоров — 40 %, т. е. 16 баллов;

• наибольшая цена одного из исполненных контрактов — 20 %, т. е. 8 баллов.

Участник еще до подачи заявки на конкурс может понять, какие документы и в каком количестве нужно предоставить, чтобы заработать баллы.

Классическая схема предельно понятна и прозрачна, но с другой стороны, начисление баллов по ней не совсем справедливо. Разберем, почему. Представим ситуацию, когда на закупку заявляются несколько участников.

Опыт каждого участника впечатляющий, однако по классической системе реальной конкуренции не будет. Участник № 1 наберет по нестоимостным критериям значительно больше баллов, чем все остальные. Небольшая разница по каждому подкритерию в итоге «выльется» в существенное преимущество.

Убедимся в этом. Проведем расчет для первых трех участников согласно методике ПП РФ № 2604. Поскольку участник № 1 обладает лучшими показателями по всем пунктам, он получит максимальный балл по всем критериям. По формуле постановления его балл за квалификацию будет равен 100%.

Баллы последнего участника считать бессмысленно, т. к. его опыт наименьший среди всех поставщиков. По формуле балл участника за квалификацию будет равен 0%.

Как видим, разница в итоговых баллах значительная, и «отыграть» ее ценой весьма затруднительно.

Дальше ситуация будет развиваться как снежный ком. Выигрывая одну закупку за другой, участник № 1 будет только увеличивать свой опыт. Разрыв в баллах, соответственно, также возрастет.

Таким образом, опытный участник сможет без проблем выигрывать закупки, а остальным останется только наблюдать за ситуацией. Разве это справедливая конкуренция?

Для таких случаев ПП РФ № 2604 предусматривает ограничительные меры в виде предельных максимальных и минимальных значений критериев оценки.

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Оставить заявку

Предельные значения критериев

Это, своего рода, ограничители, которые устанавливает заказчик для повышения конкуренции.

Предельное максимальное значение — лимит показателя, достигнув который, участник получит максимальный балл по подкритерию.

Например, установлен подкритерий «Наибольшее количество контрактов/договоров» — 40 %» и предельное максимальное значение — 20 шт. Это значит, что участник, предоставивший указанное количество контрактов/договоров, получит максимальный балл. Ровно столько же баллов получит поставщик, предоставивший 50 контрактов.

Благодаря установленному предельному максимальному значению менее опытные поставщики могут претендовать на победу в закупке наравне с более опытными. А еще не нужно предоставлять все имеющиеся контракты/договоры, если их больше предельного максимального значения. Достаточно направить необходимое количество и несколько «сверху» — для подстраховки. На случай, если какой-либо из них не примет заказчик. Более опытные участники считают такую систему несправедливой, поскольку не могут легко побеждать в закупках.

Установление предельных максимальных значений выгодно и заказчикам, поскольку те могут самостоятельно определить порог необходимого и достаточного опыта. Кроме того, заказчикам легче подсчитывать баллы. Если каждый из участников обладает максимально необходимым опытом, то подсчет по формуле проводить не нужно. Все получают высший балл.

Предельное минимальное значение — это нижний порог показателя, достигнув который, участник получит балл по подкритерию. Если такой порог не набран, поставщику поставят ноль.

Например, установлен подкритерий «Наибольшее количество контрактов/договоров — 40 %» и предельное минимальное значение — 3 шт. Это значит, что участник, предоставивший меньше трех контрактов/договоров, баллов по этому подкритерию не получит.

Благодаря установленному предельному минимальному значению в закупке будут конкурировать участники, обладающие хоть каким-то опытом. Заказчику не нужно подсчитывать баллы за один-два контракта/договора — можно просто ставить «нули». Еще такое ограничение помогает бороться с фиктивным опытом: «нарисовать» один контракт/договор проще, чем десять.

Схема начисления баллов за опыт с учетом предельных значений

Вот как может выглядеть ранее рассмотренный пример, если заказчик установит предельные максимальные значения. Предложенную цену оценивают в 60 баллов. А нестоимостные критерии, связанные с опытом выполнения контрактов/договоров, — в 40 баллов.

Ценность подкритериев теперь установлена с учетом максимального значения:

• Наибольшее количество контрактов/договоров — 40 % от общего количества баллов за критерий, т. е. 16 баллов. Предельное максимальное значение — 20 шт.

• Наибольшая сумма исполненных контрактов/договоров 40 %, т. е. 16 баллов. Предельное максимальное значение — 100 млн руб.

• Наибольшая цена одного из исполненных контрактов 20 %, т. е. 8 баллов. Предельное максимальное значение — 20 млн руб.

Если все участники наберут максимум баллов по нестоимостным (квалификационным) критериям, победителя определят по предложенной цене. Это более справедливая ситуация.

Вернемся к нашему примеру и рассчитаем баллы с учетом предельных значений.

При такой системе подсчета конкуренция более серьезная, и побороться за победу может каждый из участников. Всё будет решать ценовое предложение.

Изучив подробно подкритерии оценки заявок по опыту, вы поймете, на какое количество баллов можете рассчитывать при подаче заявки. Эта информация также поможет более взвешенно подойти к формированию ценового предложения.

Критерий 2. Кадровые ресурсы

Второй по значимости и популярности критерий оценки заявок — кадровые ресурсы. Если для выполнения работ или оказания услуг нужны сотрудники с определенной квалификацией, заказчик устанавливает соответствующее требование. Наличие квалифицированных кадров снижает риски ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Подтвердить соответствие этому критерию можно с помощью:

• копий трудовых книжек (сведений о трудовой деятельности) или копий гражданско-правовых договоров, говорящих о наличии трудовых отношений;

• копий дипломов, свидетельствующих об уровне образования;

• копий сертификатов о повышении квалификации;

• иных документов — например, санитарных книжек.

Комиссия заказчика проверяет документы каждого сотрудника в отдельности и принимает решение об относимости сведений к объекту закупки и их допустимости для оценки заявок.

Обратим внимание на особенности этого критерия:

• Требования к кадровым ресурсам не должны ограничивать конкуренцию. Количество и квалификация специалистов должны соответствовать предмету закупки.

• Критерии оценки заявок по кадровым ресурсам почти всегда содержат предельные максимальные и (или) минимальные значения.

В отличие от опыта, критерий «кадровые ресурсы» значительно прозрачнее по следующим причинам:

• В извещении указывают конкретный уровень образования и специальности сотрудников.

• Участник без труда может понять, соответствуют ли имеющиеся документы сотрудников установленному критерию.

• С учетом конкретности требований оснований не принимать и не учитывать документы участников практически нет. Исключение составляют случаи, когда комиссия заказчика не может прочитать подтверждающие документы поставщика.

Если внимательно знакомиться с требованиями к закупке, набрать баллы (включая максимальное количество) по кадровым ресурсам не составит труда.

Критерий 3. Материально-технические ресурсы

Третий по популярности критерий — наличие материально-технических ресурсов (МТР). Иногда заказчики требуют, чтобы у участников были в собственности или на ином законном основании ресурсы, необходимые для выполнения работ или оказания услуг.

Вот несколько примеров МТР из требований в закупках:

• Наличие сервисного центра на территории конкретного муниципального образования. Например, для проведения техобслуживания автомобилей.

• Наличие специальных станков и механизмов. Например, подъемников с определенной грузоподъемностью.

• Наличие оборудования и инструментов. Например, сварочного аппарата.

Подтвердить наличие МТР поможет:

• свидетельство о праве собственности на объект недвижимости;

• договор аренды (субаренды) соответствующего здания/сооружения на срок исполнения контракта с приложением актов;

• инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (на оборудование);

• договор аренды оборудования на срок исполнения контракта с приложением актов;

• выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);

• иные документы с учетом специфики закупки.

Как в случае с опытом и кадрами, заказчик проверяет копии предоставленных документов на предмет соответствия требованиям извещения.

Критерий 4. Деловая репутация

Самый редкий критерий оценки заявок — деловая репутация. Заказчики применяют его исключительно при проведении закупок ТРУ, поставщиками которых по закону могут быть только юрлица и (или) ИП.

Подтвердить деловую репутацию можно путем прохождения специальной процедуры и получения сертификата, в котором будет указан индекс деловой репутации. В заявку нужно будет включить:

• документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

• связанные с предметом контракта виды деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Коротко о главном

В конкурсах по 44-ФЗ заказчики устанавливают нестоимостные критерии оценки заявок — опыт, наличие кадровых и материально-технических ресурсов, деловую репутацию. Мы подробно разобрали каждый критерий, выяснили, как участникам присуждают за них баллы и какие подтверждающие документы для этого нужны.

Учитывайте, что при отсутствии подтверждающих документов заказчики не отклоняют заявку, а присуждают ноль баллов за критерий. Внимательно изучайте критерии оценки и требования к составу заявки, чтобы набрать максимум баллов и победить в тендере.

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос