Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Вы намерены заключить контракт и исполнить его, но из-за формальных нарушений заказчик передает сведения о вас в ФАС. Посмотрим, как избежать таких ситуаций и как действовать, если это все-таки произошло.  

Вы неожиданно победили в закупке

Это может произойти в двух случаях:

  1. В электронном аукционе несколько участников подали заявку, но никто не пришел в аукционный зал. Тогда заказчик проверяет 2-ые части заявок всех участников и заключает контракт с тем, кто соответствует условиям и прислал заявку раньше других.

    Чтобы не оказаться в этой ситуации, не забывайте отзывать заявки, если передумали участвовать. Следите за результатами аукциона, даже если потеряли к нему интерес, а заявку не отозвали. Звоночком станет то, что ЭТП не разблокировала обеспечение заявки.
  2. Вы оказались единственным участником, который подал заявку. Даже если вы не снизили цену, вас признают победителем и пришлют на подписание контракт как с единственным поставщиком. Если откажетесь, потеряете обеспечение заявки и попадете в РНП.

В ситуации, когда вы стали вторым номером в аукционе или конкурсе, а победитель отказался заключать контракт, вы сами решаете, соглашаться подписывать контракт или нет. За отказ не накажут. А в котировках нельзя уклоняться участникам, которые заняли первое и второе место.

Как может развиваться ситуация:  

  1. Вы поздно обнаружили, что победили в закупке, время подписания истекает через 1-2 дня и не успеваете подготовить обеспечение контракта. Если это электронный аукцион, попробуйте написать протокол разногласий. Сообщите заказчику, по какой причине вам необходима отсрочка, и постарайтесь уложиться в новый срок.
  2. Заказчик отправил вам проект контракта, но не дождался от вас подписанного варианта и сам сообщил об этом. В этой ситуации еще есть шанс подписать контракт. Алгоритм смотрите ниже в части о сроках подписания.
  3. Заказчик не дождался от вас подписанного контракта и просто передал сведения в РНП. Это возможно, если вы не отследили, что обеспечение заявки не вернулось, а документ попал в спам в почте. В этом случае есть шанс отстоять свою правоту в ФАС, а если не получится, то в арбитраже.

Пропустили срок подписания

Причины, по которым победитель закупки без злого умысла пропускает срок подписания контракта, могут быть самые разные. Например, заболел специалист тендерного отдела, который вел закупку, или забыли продлить срок действия сертификата электронной подписи.

Если вы уже пропустили срок, когда можно подписать протокол разногласий, то действуйте по этому алгоритму:

  1. Свяжитесь с заказчиком, напишите письмо о согласии подписать контракт.

  2. Попросите его заново открыть контракт для подписания. Он может перевесить контракт на ЭТП, сославшись на изменение в адресном блоке или из-за другой мелкой ошибки или уточнения.

  3. Если заказчик готов заключать с вами контракт, то может сделать от своего имени протокол разногласий и заново вывесить проект контракта.  

  4. После этого у вас появится возможность подписать контракт.

Неправильно предоставили обеспечение  

Важно очень внимательно соблюдать требования к условиям банковской гарантии и перечислению денег на счет заказчика. Несоответствие этим требованиям — формальный повод включить вас в «черный список». Ситуации могут быть разные:

  1. Вы снизили НМЦ на 25%,  не предоставили документ о добросовестности и перечислили обычное обеспечение (а нужно больше в полтора раза в рамках антидемпинговых мер).

  2. Вы сами ошиблись или банк допустил неточность в гарантии: срок меньше положенного, ошибка в сумме (сумма гарантии может быть больше назначенной, но меньше — нет) и т.д.  

  3. Наконец, просто не успели вовремя оформить.

Чтобы не оказаться в этой ситуации:

  • заранее рассчитывайте в банке лимит гарантии,
  • согласовывайте с заказчиков проект гарантии,
  • не забывайте про 1,5 обеспечение в закупках, где это требуется.

Если не хватает нескольких дней, попробуйте продлить срок подписания протоколом разногласия или попросите заказчика заново вывесить контракт на ЭТП.

Если совсем не успеваете, есть шанс избежать попадания в РНП, если докажете, что предпринимали попытки получить гарантию. Для этого подойдет переписка с банками или брокерами.

Поставщик не выполняет условия контракта

Если вы нарушаете условия контракта, заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке или по суду (например, из-за нарушения сроков работ). Если включение в РНП происходит на основе судебного решения, ФАС не рассматривает причины расторжения контракта и не проверяет выводы судей. Максимум через десять рабочих дней поставщик окажется в РНП.

Если вы не согласны, что просрочка или другое нарушение произошли из-за вас, защищайте свои права в следующей инстанции. Сохраняйте и используйте все письма и документы, которые доказывают, что вы нарушали условия не по своей вине.

Также есть неочевидная ситуация, когда появляется риск попасть в РНП. Заказчик предлагает вам расторгнуть контракт не по обоюдному согласию, а по инициативе с его стороны. Не соглашайтесь на это, так как формально в этом случае заказчик даже без решения суда отправит сведения о вас ФАС.

По какому алгоритму попадают в РНП?

1. Заказчик передает сведения в ФАС

Направить информацию о недобросовестности — обязанность заказчика, а не его право. Если он этого не сделает в течение трех рабочих дней, ему грозит административная ответственность.

2. ФАС рассматривает дело и выносит решение

Получив жалобу от заказчика, контролеры из ФАС за 10 дней проверяют добросовестность поставщика. Вы можете участвовать в рассмотрении дела и отстаивать свою добросовестность. Как готовиться к рассмотрению:

  • Заранее оформите возражение на жалобу заказчика, где перечислите факты, которые доказывают, что вы не успели подписать ненамеренно. Если у вас есть желание исполнять контракт, вам нужно показать комиссии ФАС,  которая рассматривает дело, что вы сделали все возможное, чтобы своевременно его подписать.
  • Подготовьте документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства. Например, банковскую гарантию или платежку о переводе банку обеспечения контракта, обращение к ЭТП с указанием технических неисправностей, скрины и документы, свидетельствующие о сбоях в работе компьютеров или сетей.

Комиссия будет решать, уважительная у вас причина или нет. Правда, сложилась неоднозначная правоприменительная практика по вопросу, какие причины «уклонения» считать уважительными. Все зависит от мнения членов комиссии и сложившейся в регионе практики. Доходит до того, что в результате двух заседаний ФАС выносит разные решения по идентичным контрактам в совместной закупке.  

Вот причины, из-за которых победитель не смог заключить контракт и которые в разных регионах признавали уважительными или нет:

Уважительная причина

Неуважительная причина

Уведомление о получении контракта попало в спам

Госпитализация победителя

Сломался компьютер, с помощью которого планировали подписать контракт.

Смена директора

Технический сбой в работе ЭТП

Отсутствие интернета

Если вас заблаговременно не известили о месте и времени рассмотрения дела, рассматривать дело не имеют права, заседание должны перенести. Если вас известили, но вы не пришли, дело рассмотрят без вас.

Если ФАС решит, что нет оснований включать в РНП, вы сможете заключить контракт. А если нет, то в течение трех рабочих дней передаст сведения в реестр. Это решение можно оспорить в арбитражном суде.

3. Обжалование решения

Если для включения в РНП применили формальные основания (например, не смогли вовремя перечислить обеспечение, так как банк не работал четыре дня подряд из-за праздников), у поставщика есть хороший шанс добиться в суде исключения из РНП. Судебная практика в этом вопросе на стороне поставщиков.

Если поставщик все-таки попал в РНП и не смог обжаловать это в суде, придется ждать два года до исключения из реестра. Обратите внимание, что в РНП передают наименование, адрес, ИНН организации, а также ИНН и ФИО директора и всех учредителей. Поэтому создать новую компания для участия в госзакупках можно только с новым учредителем.

Выводы

  • Заказчик обязан передать сведения в ФАС, если участник нарушил 44-ФЗ. Но большинство из них заинтересованы заключить контракт, а не проводить закупку заново.
  • Чтобы избежать таких ситуаций, заранее просчитывайте риски. Запросите лимит банковской гарантии, не откладывайте подписание контракта на последние несколько часов.
  • Если хотите заключить контракт, а что-то этому мешает, собирайте доказательства этого.
  • Не замалчивайте проблемы, сообщайте о них заказчику, уточняя, что вы намерены заключить контракт. У заказчиков есть инструменты для того, чтобы продлить срок подписания контракта.
  • Дела о включении в РНП рассматривают ФАС. Если докажете, что намеревались заключить контракт, вы не попадете в РНП.
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
13 комментариев
Андрей Кудинов 2 марта, 13:04
Спасибо!
Злой 2 марта, 13:20
В обязанности заказчика не входит согласование проекта гарантии, очень часто заказчик отказывает в рассмотрении БГ до подписания контракта победителем. Тенденцией последнего времени стало отклонение победителя именно по БГ( особенно в МСК), ищется любой надуманный предлог, и пока ты разбираешься, что у тебя не так с БГ, недобросовестный заказчик заключает контракт с "нужным" ему участником. Обращения в ФАС не имеют смысла, тк ФАС не расторгает контракты. Максимум погрозят пальчиком...
Анна Тресвятская 2 марта, 13:38
Добрый день! Некоторые заказчики готовы согласовывать проект гарантии, это реальные случаи из практики. Если отказываются, остается только самостоятельно все проверять, чтобы соответствовать требованиям закона. Ну и успевать в промежуток между отказом вам и подписанием контракта с новым подрядчиком подать жалобу в ФАС, чтобы они смогли приостановить подписание.
Ирина 2 марта, 13:28
В случае запроса котировок по 44-фз в бумажной форме участник забыл предоставить выписку из ЕГРЮЛ при подписании контракта, контракт был подписан и направлен заказчику в срок. Заказчик признал участника уклонившимся и заключил контракт "со своим" по НМЦК . Выписки ЕГРЮЛ есть в свободном доступе на сайте ФНС - проблем получить заказчику нет. Как / каким способом участник может избежать включения в РНП ?
Анна Тресвятская 2 марта, 13:34
Добрый день! Предоставить выписку из ЕГРЮЛ при подписании контракта - требование 44-ФЗ, тут уж ничего не поделаешь. С июля 2018 года закупки должны перевести в электронный вид, там таких требований не будет. Действия тут одни - старайтесь доказать в ФАС, что намеревались заключать контракт, а справка у вас готова, просто не приложили.
Ирина 2 марта, 13:46
А если направить Выписку в электронном виде с ЭЦП ФНС на почту заказчика будет являться уважительной причиной не включения в РНП? Исходя из положений ст. 6 ФЗ-63 Выписка из ЕГРЮЛ в эл. форме с ЭЦП налогового органа, равнозначна Выписке на бумажном носителе ( письмо МЭР РФ от 03.12.2015 №ОГ-Д28-1543, от 01.12.2015 № Д28и-3448)
Анна Тресвятская 2 марта, 13:49
К сожалению, на практике заказчики часто отказываются принимать выписку, ссылаясь на то, что в документах закупки было требование предоставить «оригинал выписки или ее нотариально заверенную копию». Несмотря на легитимность электронной выписки, заверенной и предоставленной в соответствии с требованиями закона, заказчик может отказаться ее принимать. ФАС в разных регионах рассматривают таких случаи как в пользу поставщика, так и в пользу заказчика. Ждем 1 июля 2018)
Карэн 2 марта, 14:16
Анна, можете указать статью 44-ФЗ, которая устанавливает это требование, пож-ста. Хочу ознакомиться, т.к. раньше не сталкивался с таким требованием Заказчика.
Скорее бы уже перевели ЗК в электронный вид! раньше назывался срок 01.01.19

ПС: Спасибо за статью! А какое подразделение ФАС рассматривает вопросы о включении в РНП (чтобы знать куда бежать, если что)
Анна Тресвятская 2 марта, 14:26
Требования к выписке прописаны в каждом виде закупки отдельно (например, в конкурсе в п. 1. ч. 2 ст. 51 44-ФЗ). Можно предоставить оригинал или нотариально заверенную копию. Но заказчики в документах закупки пишут "выписка на бумаге" и ФАС встает на их сторону, несмотря на то, что выписка из ЕГРЮЛ в электронном виде, которая подписана квалифицированной электронной подписью налогового инспектора, равнозначна бумажной выписке, подписанной его собственноручной подписью и заверенной печатью (позиция из письма Минэкономразвития от 01.12.2015 № Д28и-3448).
С 1 июля 2018 года появится право проводить заупки в электронном виде, а с 1 января 2019 - обязанность. Надеюсь, что с 1 июля 2018 года уже будут первые результаты)

А рассматривают такие дела в территориальном управлении ФАС, особого подразделения нет.
Карэн 2 марта, 14:54
Спасибо за ответ, Анна!
Можете разъяснить такой момент: предположим, я (будучи ИП, а не ЮЛ) выиграл запрос котировок. Заказчик находится в удаленном от меня регионе. Для подписания договора мне (или моему доверенному лицу, не суть) нужно лично явиться к нему, имея при себе оригинал ЕГРИП?
Карэн 2 марта, 15:25
Нашел! Ст.78 п.10, но (как ни странно) относится только к юрлицам.
Карлен 2 марта, 13:28
Хорошая статья, все по делу.
Николай Зубенко 21 марта, 09:17
Спасибо за пояснения.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках