Как изменить условия контракта по 44‑ФЗ: заключение допсоглашения

Изменить условия контракта по 44-ФЗ можно лишь в исключительных случаях, когда на то есть веские причины. Для этого участники сделки должны заключить дополнительное соглашение с четким описанием всех изменений и ссылками на статьи закона, которые позволяют эти изменения внести. Рассказываем, как это сделать.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Шаг 1. Определяемся с основаниями для заключения допсоглашения

Основания для изменения условий сделки описаны в 44-ФЗ. Заказчик и поставщик заключают допсоглашение к контракту, когда:

• Изменилась сторона сделки. Это основание используют, если новая организация — правопреемник предыдущей (ч. 5,6 ст. 95).

• Характеристики товара заменяют на улучшенные (ч. 7 ст. 95).

• Срок выполнения отдельного этапа работ меняют без изменения общего срока (п. 12 ч. 1 ст. 95).

• Срок выполнения контракта на строительный контроль меняют из-за изменения сроков строительного контракта (п. 14 ч. 1 ст. 95).

• Цену сделки уменьшают без сокращения объема поставки (п. 1.1 ч. 1 ст. 95).

• Объем заказа и цену контракта меняют в пределах 10%, за исключением соглашений на закупку строительных работ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95).

• Стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95).

• Цену контракта и объем закупки меняют из-за изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95), сокращения бюджета (п. 6 ч. 1 ст. 95), по медпоказаниям, если пациент лечится за рубежом (п. 7 ч. 1 ст. 95) или при закупке лекарств, медизделий и расходных материалов (ч. 65.2 ст. 112).

• Сметную стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 30%, если есть заключение экспертизы проекта и решение властей (п. 11 ч. 1 ст. 95). Уменьшать стоимость можно без ограничений (ч. 1.2 ст. 95).

• Срок выполнения контракта жизненного цикла меняют по независящим от подрядчика причинам или по его вине. При этом без изменений выполнить работы невозможно, продление осуществляется на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, подрядчик выплатил неустойку и предоставил обеспечение на новый срок (п. 9 ч. 1 ст. 95). 

• Стоимость научно-исследовательских и конструкторских работ меняют в пределах 30%. При условии, что стоимость контракта равна или превышает установленную правительством, срок его действия — не меньше года, есть письменное обоснование на основе решения властей, причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 13 ч. 1 ст. 95).

• Меняют цену и срок работ, только срок или только цену контракта жизненного цикла в пределах 30%. Основание используют, если есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей. При этом причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 8 ч. 1 ст. 95).

Любые условия сделки разрешено менять, когда есть решение властей и иначе работы выполнить невозможно. Основание работает, если параметры контракта и изменений соответствуют условиям п. 2-4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ и п. 1 ПП РФ № 1186 от 19.12.2013.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Допсоглашения к контрактам на закупки у едпоставщика заключают по п. 10 ч. 1 ст. 95. Такие соглашения могут менять любые условия сделки. Вот на какие заказы распространяется это правило:

• услуги монополистов,

• коммунальные услуги,

• управление жилым домом,

• обслуживание здания,

• аренда недвижимости,

• лечение за рубежом,

• юридические услуги за границей,

• работы по мобилизационной подготовке,

• обеспечение государственной охраны,

• разведывательная деятельность и борьба с терроризмом,

• оперативно-разыскная деятельность.

Часть 65.1 ст. 112 44-ФЗ позволяет менять условия контракта по следующим причинам:

• контракт заключен до 1 января 2027 года;

• условия сделки невозможно выполнить по независящим от сторон обстоятельствам;

• выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ;

• есть решение властей.

Также власти разрешили заключать допсоглашения к контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов по ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ. 

Предельный размер цен контрактов, к которым могут быть заключены допсоглашения по решению властей, можно посмотреть в ПП РФ № 1186 от 19.12.2013. Постановление применяют, когда выполнить условия сделки без допсоглашения невозможно и причина изменений не зависит от поставщика и заказчика.

Узнать больше об основаниях для заключения допсоглашения к контракту по 44-ФЗ можно в статьях 95 и 112 44-ФЗ, а также в таблице-шпаргалке в конце статьи.

Шаг 2. Исполняем контракт как есть или расторгаем

Закон запрещает менять условия сделки, если основания для заключения допсоглашения отсутствуют в 44-ФЗ. 

В частности, запрещено менять предмет закупки. Но в рамках исключения стороны могут договориться о поставке товара с улучшенными характеристиками. Важно при этом строго следовать нормам нацрежима. Например, если в закупке установлено преимущество для отечественной продукции, то заменить товар можно только на российский.

Когда нет законных оснований для заключения допсоглашения, а исполнение контракта без изменения условий невозможно или приведет к значительным убыткам, лучший выход — попытаться расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Отказ поставщика от выполнения условий сделки или существенные нарушения ее условий приведут к расторжению контракта со стороны заказчика (ст. 450 ГК РФ). Существенными условиями считают обстоятельства, из-за которых заказчик понес ущерб.

Неисполнение условий контракта поставщиком или нарушение обязательств — основание для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что закроет для поставщика вход на рынок госзаказа на 2 года (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).

Если заказчик пойдет на заключение допсоглашения к контракту и изменение условий сделки без законных оснований, ему грозит штраф.

Реклама 16+

Юридическая помощь в закупках

Профессионально защитим ваши интересы: проверим контракт, составим претензию или жалобу в ФАС, а также поучаствуем в судебном разбирательстве

Узнать больше

Шаг 3. Готовим обращение к заказчику

Когда выполнить условия сделки без изменения контракта невозможно и есть основания для изменения контракта, обратитесь к заказчику с просьбой заключить допсоглашение. Напишите письмо с описанием ситуации, реквизитами контракта, номером закупки, суммой сделки и приложите к нему:

• обоснование для заключения допсоглашения со ссылкой на соответствующую статью 44-ФЗ;

• проект допсоглашения к контракту.

Обоснование для заключения допсоглашения

Как обосновать заключение допсоглашения к контракту, зависит от оснований для изменения соглашения и предмета закупки. 

Особенности заключения допсоглашений к контрактам на ремонт дорог можно посмотреть в ПП РФ № 1148 от 28.06.2022. Как подготовить расчет новой цены на поставку лекарств и медизделий, разъясняет ст. 65.2 44-ФЗ. А как обосновать изменение строительного контракта по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, подсказывают Минфин, Минстрой и ФАС в письме № 24-06-06/45785 от 10.06.2021, № 24044-АП/09 от 10.06.2021 и № ПИ/47490/21 от 10.06.2021.

Если меняются:

• Сторона сделки — понадобятся документы, которые подтвердят, что новое юрлицо — законный правопреемник предыдущего.

• Характеристики товара на улучшенные — подготовьте подтверждение этих параметров.

• Срок выполнения строительных работ — предоставьте информацию о том, почему невозможно уложиться в срок, сведения о новых сроках и том, что подрядчик выполнил условия закона, если срок сдвигают по его вине.

• Цена сделки — понадобится расчет новой цены контракта и обоснование изменения стоимости. Для строительных работ — новая смета. Для коммунальных услуг — распоряжение комитета по тарифам. Для лечения за рубежом — медпоказания.

• Существенные условия контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы — понадобится сертификат торгово-промышленной палаты о форс-мажоре.

Иногда инициатива по заключению допсоглашения исходит от заказчика. Например, при сокращении бюджета. В этом случае заказчик готовит обоснование самостоятельно. Учитывайте, что сокращение бюджета не освобождает заказчика от оплаты поставленного товара или выполненных работ. Также поставщик может потребовать от заказчика возмещение ущерба от изменения условий сделки (ст. 161 БК РФ).

Проект допсоглашения

В проект допсоглашения об изменении контракта включают:

• Сведения о заказчике и поставщике.

• Реквизиты сторон и контракта, который изменит допсоглашение.

• Ссылки на статьи закона, которые разрешают изменение условий сделки.

• Ссылки на разделы контракта, которые изменит соглашение и их текст в новой редакции.

• Приложения. Например, новый вариант спецификации к контракту или расчет новой стоимости работ.

Нашли для вас примерную форму допсоглашения, которую обычно используют заказчики по 44-ФЗ. Форма — не эталон, а пример из практики. Дополните форму на свое усмотрение или возьмите за образец при подготовке обращения к заказчику.

Шаг 4. Передаем обращение заказчику

Передайте обращение заказчику лично или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении — это поможет подтвердить передачу документов. Взаимодействие должно осуществляться в порядке, предусмотренном контрактом. Чтобы ускорить срок ответа при отправке почтой, продублируйте обращение по электронной почте. Если письмо подписано электронной подписью и возможность электронного документооборота предусмотрена контрактом, обращение можно отправить через ЭДО или на официальную электронную почту.

Срок ответа на письмо можно посмотреть в контракте. Если его там нет, срок указывают в самом обращении. По общему правилу максимальный срок ответа — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ). На практике заказчик заинтересован в скорейшем исполнении контракта и подписании допсоглашения, которое решит возникшие вопросы.

Реклама 16+

Поможем на любом этапе тендера

Например, зарегистрируем в ЕИС или на ЭТП, подберем подходящий тендер, подготовим заявку и проконсультируем перед заключением контракта

Узнать больше

Шаг 5. Ждем результатов экспертизы и разрешения властей

Когда допсоглашение к контракту подписывают после проверки правильности расчета новой цены, придется дождаться результатов экспертизы. Например, при увеличении цены контракта на ремонт автодорог по правилам ПП РФ № 1148 проверку проводят не больше 14 дней.

Разрешение властей на заключение допсоглашения, когда это требование установлено законом, может получить и подрядчик, и заказчик. Как согласовывают изменение контракта по п. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, можно посмотреть в постановлениях правительства, региональных властей и муниципалитетов. 

Например, в постановлении Самарской области от 13.04.2022 № 250 сказано, что решение об изменении существенных условий контракта принимает главный распорядитель бюджетных средств. Основанием для решения послужит обращение поставщика к заказчику с просьбой изменить контракт и обоснование для заключения допсоглашения со стороны заказчика.

Шаг 6. Меняем обеспечение исполнения контракта

Допсоглашение, которое приводит к изменению стоимости и срока работ, подписывают после переоформления обеспечения (ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ). Рассказываем, как это сделать.

Когда сделка обеспечена деньгами:

• при уменьшении цены сделки — запросите у заказчика возврат обеспечения пропорционально изменению цены контракта;

• при увеличении цены — внесите допсредства на счет заказчика;

• при изменении срока выполнения работ — укажите в допсоглашении новый срок возврата обеспечения.

Если обеспечение предоставлено в виде независимой гарантии, внесите правки в документ или оформите новую гарантию.

Шаг 7. Подписываем допсоглашение в ЕИС

Большинство закупок по 44-ФЗ проходит в электронной форме. «Цифровизированы» в том числе этапы заключения и изменения контрактов. Все действия, связанные с публикацией и подписанием допсоглашений, заказчик и поставщик совершают в личном кабинете ЕИС.

Вот как это происходит:

1. Заказчик готовит и публикует допсоглашение в системе.

2. ЕИС проверяет размещенный документ и открывает поставщику к нему доступ. 

3. Поставщик заходит в личный кабинет ЕИС и переходит в раздел «Заключение контрактов». Информация о допсоглашении отображается в блоке «Подписание поставщиком». 

4. Поставщик знакомится с файлами, которые приложил заказчик, и нажимает «Подписать и разместить». 

Шаг 8. Готовим протокол разногласий

Если в подготовленном документе есть ошибки, поставщик вправе сформировать протокол разногласий или отказаться от заключения допсоглашения по имеющимся на то причинам. 

Важно: подписание любого документа в ЕИС — юридически значимое действие, которое нельзя отменить. 

Коротко о главном

Допсоглашение к контракту подписывают только в случаях, предусмотренных законом. Любые попытки внести правки по иным основаниям будут считаться неправомерными и повлекут за собой штраф. 

Если вы столкнулись с ситуацией, когда допсоглашение заключить нельзя, у вас есть два пути: либо строго следовать первоначальным условиям контракта, либо попытаться договориться с заказчиком о его прекращении. Неисполнение обязательств по контракту или нарушение условий сделки — основание для внесения в РНП. 

Когда закон разрешает изменить условия сделки, поставщик обращается к заказчику с запросом на корректировки. Стороны согласуют правки и заключают допсоглашение в интерфейсе ЕИС. 

Шпаргалка по изменению условий контракта

Рекомендуем изучить

• Что делать, если заказчик решил отказаться от контракта
• Как действовать, если заказчик не принимает товар