Унификация нацрежима по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: что изменится с 1 октября

Минфин предложил ввести общие правила национального режима для всех госзаказчиков с 1 октября 2023 года. Нормы 223-ФЗ планируют приблизить к положениям 44-ФЗ. Это не первое серьезное изменение нацрежима в этом году. Рассказываем, какие правила действуют сейчас и что поменяется осенью.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Как сейчас применяют нацрежим заказчики по 44-ФЗ

Госучреждения обязаны закупать товары с учетом правил национального режима (ст. 14 44-ФЗ). Их применение сводится к:

1. Запретам допуска, когда поставщиков импортной продукции отклоняют при наличии предложений о поставке товаров из РФ и ЕАЭС.
2. Ограничениям допуска: импортные товары покупают только при определенных условиях.
3. Преференциям. В этом случае поставщики импорта участвуют в тендере на менее выгодных условиях, чем участники с товаром из РФ или стран ЕАЭС.
4. Соблюдению минимальной доли закупок отечественных товаров.

Применять ли в закупке нацрежим, заказчик решает исходя из вида товара и его кода ОКПД 2. Если код есть в соответствующем постановлении или приказе, ему придется проводить закупку по правилам нацрежима. Нюансы применения правил указаны там же.

Нацрежим не применяют, если закупка:

• подпадает под перечень исключений,
• проводится для силовых ведомств.

Например, с 1 марта 2023 года запреты на покупку импорта не применяют в тендерах на поставку рабочего инструмента.

Подробнее о применении того или иного правила нацрежима можно посмотреть в соответствующем постановлении или приказе:

В список недружественных государств на сегодняшний день входят страны-члены Евросоюза, США, Австралия, Великобритания, Канада, Япония и другие (Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р).

Ищите закупки и анализируйте конкурентов в одном сервисе

Как сейчас применяют нацрежим заказчики по 223-ФЗ

На сегодняшний день 223-ФЗ предусматривает только преференции отечественным товарам и обязательную долю закупок российских товаров, которую должны соблюдать госзаказчики (п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ).

Последние изменения нацрежима

Напоминаем о ключевых изменениях правил нацрежима для госзаказчиков, которые вступили в силу этой весной:

1) В закупках инструмента разрешено не применять запреты допуска импорта по ПП № 616. Перечень товаров, которые подпадают под действия запретов расширен.

2) Для закупок с ограничениями допуска по ПП № 617 введен новый алгоритм выбора победителя тендера — «второй лишний». Теперь для отклонения предложений с импортной продукцией достаточно одной заявки с российскими или приравненными к ним товарами. Подтвердить страну-изготовителя стало проще — теперь поставщики указывают в заявке номер реестровой записи. Перечень товаров, которые подпадают под ограничения также скорректирован. При поставке подтверждать ее больше не нужно.

3) В закупках радиоэлектроники введена трехуровневая система выбора поставщика, где товары разделены на российские, товары с зарубежными деталями и импорт. Список электроники, к которой применяют ограничения по ПП № 878 изменен.

4) Изменен перечень товаров, при закупках которых необходимо соблюдать лимит покупок отечественной продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что планируют поменять в нацрежиме осенью

Минфин предложил ввести общие правила нацрежима для всех госзаказчиков с 1 октября 2023 года. На деле это означает приближение правил 223-ФЗ к 44-ФЗ и ужесточение контрактного законодательства.

Если сейчас госкомпании по 223-ФЗ устанавливают только преференции, по новым правилам они начнут применять к поставщикам:

• Запреты на покупку импортных товаров. Менять при поставке отечественный товар на импортный, даже если он лучше по характеристикам, будет нельзя.
• Ограничения на покупку импорта: купить такие товары не получится, если на торги вышел поставщик с российскими товарами. Поменять при поставке отечественный товар на импортный также не получится.
• Преференции: ценовые предложения поставщиков российской продукции будут виртуально снижать на 15%, что заставит поставщиков импорта снижаться еще сильнее или не участвовать в тендере.

Новые правила применения нацрежима станут жестче. Их придется соблюдать не только в тендерах, но и в закупках у ед. поставщика. Плюс правок в том, что в законе появится общее правило по предоставлению преференций: цену, которую предложил участник, виртуально снизят на 15% и при проведении аукциона.

Всем госзаказчикам придется отчитываться о соблюдении лимита закупок отечественных товаров в срок до 1 февраля.

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

Как изменятся наказания за нарушение нацрежима

Госзаказчики отвечают рублем за нарушения нацрежима. Госкомпаниям, которые работают по 223-ФЗ:

• Подготовка извещения с нарушениями закона грозит штрафом: 2-3 тыс. руб. на сотрудника и 5-10 тыс. руб. на организацию (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП).
• Предъявление к участникам тендера требований с нарушениями закона: от 2 до 3 тыс. руб. на сотрудника и от 5 до 10 тыс. руб. на компанию (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП).

Заказчики, которые проводят тендеры по 44-ФЗ, также отвечают за несоблюдение запретов, ограничений и особых условий допуска импортных товаров при проведении госзакупок. Например, некорректное извещение может обойтись руководителю заказчика в 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП). А выбор победителя торгов с нарушениями закона может привести к штрафу на сотрудника — 50 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.30 КоАП).

Теперь Минпромторг предложил увеличить ответственность заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ за несоблюдение правил нацрежима: увеличить действующие штрафы и ввести новые. Например за неразмещение данных о закупках отечественной продукции по 223-ФЗ.

Мы будем следить, в какой редакции примут изменения в правила нацрежима.

Еще больше статей про нацрежим

• Новые правила закупки радиоэлектроники по ПП № 878

• Власти изменили правила нацрежима: обзор ключевых правок

• Три важных изменения в нацрежиме