Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Участие в закупке, которую признали несостоявшейся, еще не означает, что вы проиграли. Если вы оказались единственным участником, вы получите контракт по максимальной цене — это плюс. Но есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков и это — минус.

Несостоявшаяся закупка

Что такое несостоявшаяся закупка?

Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.

Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Но по итогам такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком.

Недействительными признаются торги,  при проведении которых заказчик нарушил законы (44-ФЗ, 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как  определен победитель, контракт с ним расторгнут.  

Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.

В 2015 году каждая третья конкурентная закупка была признана несостоявшейся:  

44-ФЗ 223-ФЗ
всего закупок 2 503 510 862 013
не состоялись 776 856 310 134
% 31% 35%

В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?

1. По 44-ФЗ

Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:

Для конкурса

  • Не подано ни одной заявки;
  • Все заявки отклонены комиссией;
  • Победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт (он имеет на это право, санкций не будет);
  • В результате предквалификационного все участники не соответствовали требованиям;
  • Подана только 1 заявка;
  • Только 1 заявка соответствует требованиям документации;
  • В результате предквалификационного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.

Для аукциона

Для запроса котировок

2. По 223-ФЗ

Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в положении о закупке. Закон не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась, а в Гражданском Кодексе понятие «несостоявшаяся закупка» дается только для конкурсов и аукционов и только если в них участвовал один поставщик.

Многие заказчики по 223-ФЗ в качестве примера используют положения 44-ФЗ, но делают условия более гибкими. Поставщикам традиционно надо ориентироваться на положения о закупке заказчиков, Гражданский Кодекс и закон о защите конкуренции.

Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?

Если не было ни одного соответствующего требованиям поставщика

В первую очередь заказчик вносит изменения в свой план-график. Через 10 дней после этого он имеет право объявлять:

  • Повторный конкурс или новую закупку, если закупка проводилась в форме конкурса;
  • Запрос предложений или другую процедуру, если не состоялся аукцион;
  • Новую закупку после несостоявшегося запроса предложений.

Для запроса котировок надо продлить срок подачи заявок. Если предложений не будет снова, заказчик внесет изменения в план-график и проводит новую закупку любым способом

Если определился единственный участник, соответствующий требованиям

Заказчик должен:

  1. Если проводился электронный аукцион или запрос котировок — заключить контракт с поставщиком, чья заявка соответствует требованиям;
  2. Если был конкурс или запрос предложений — согласовать закупку у единственного поставщика с контролирующим органом;
  3. Если закупка согласована, заключить контракт.

Что делать поставщику?

Если вы оказались единственным участником закупки или только ваша закупка соответствует требованиям, то после после ее завершения:  

  • Если это был аукцион,  вы  обязаны подписать контракт в установленные сроки, даже  если не подавали ценовые предложения. Например, как здесь.
  • Если участвовали в конкурсе или запросе предложений, сначала дождитесь, когда заказчик согласует закупку у единственного поставщика с контролирующим органом. Заказчик сам отправляет заявку на согласование в ФАС и через 10 дней оповестит вас о решении.
  • В котировках согласование не нужно. Заказчик заключит контракт по цене, указанной в вашей заявке.
  • Итоги аукциона также не нужно согласовывать. Если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронных торгов, контракт будет заключен по максимальной цене. Если вы оказались единственным поставщиком, чья 2-я часть заявки соответствовала требованиям,  контракт будет заключен по цене, до которой вы снизились.
Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Например, как это произошло  в этой закупке.

В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.

Выводы

Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки

Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.

Иногда заказчик специально прячет закупку, чтобы о ней знал только один поставщик, который и становится победителем. О том, как обойти хитрости заказчиков, мы писали. В некоторых случаях найти скрытую закупку поможет поиск по документации.

Следите за всеми закупками, в которых участвуете

Если подали заявку на участие, следите за тем, что происходит в процедуре. Например, в Контур.Закупках можно добавить закупку в избранное. Это поможет не пропустить изменения в ней и результаты.

Не пропустите срок подписания контракта

Если стали единственным поставщиком, то сможете заключить контракт по максимальной цене.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
17 комментариев
Егоров Павел 28 апреля 2016, 18:59
В тексте статьи указана неактуальная информация:
"Если определился единственный участник, соответствующий требованиям
Заказчик должен:
...
2. Если был конкурс или запрос предложений — согласовать закупку у единственного поставщика с контролирующим органом;
..."

согласно писем Минэкономразвития от 20.01.2015 № 658-ЕЕ-Д28-и, Фас России №ФЦ-1587-15
с 31.12.2014 ОТМЕНЕНО согласование с ФАС заключение контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся процедурам

с уважением, Павел Егоров.
C уважением,Павел Егоров.
ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур
Тел.: +7 (343) 345-57-05
Екатеринбург, ул. Малышева, д. 51, БЦ «Высоцкий»
26 этаж, офис 2620.
www.GosTrader.ru
pavel@gostrader.ru
Савукова Марина 29 апреля 2016, 10:36
Павел, добрый день!

В своих письмах Минэкономразвития и ФАС разъясняют изменение, которое внёс 498-ФЗ от 31.12.2014: если аукцион не состоялся, то контракт заключается без согласования с контролирующим органом.

Согласовывать заключение контракта для несостоявшихся конкурсов и запроса предложений нужно обязательно согласно п.25 ч.1 ст.93.
Егоров Павел 29 апреля 2016, 13:18
Да, точно, для конкурсов и запроса предложений по-прежнему нужно согласовывать при одном участнике.
Света 28 ноября 2017, 13:04
Добрый день.
у меня вопрос:
на аукцион подано несколько заявок, соответствующей признано две, на аукцион вышла одна компания, может ли заказчик заключить контракт с компанией, которая вышла на аукцион?
Здравствуйте, Светлана.
Заказчик заключит контракт, с компанией, которая вышла на аукцион, если ее заявка соответствует требованиям, даже если единственный участник.
Алина 21 декабря 2017, 15:15
Добрый день. По запросу котировок - торги были признаны не состоявшимися (подал заявку только один участник). Но при этом контракт был заключен с единственным поставщиком, который вообще не принимал участия. Правомерно ли это? Не нарушается ли принцип равенства сторон?
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:24
Алина, добрый день!

Исходя из той информации, которую вы дали, неправомерно. Заказчик должен был заключить контракт с единственным участником, если его заявка соответствует условиям закупки, или продлить запрос еще на 4 дня, если ни одна заявка не соответствует требованиям.
Алина 21 декабря 2017, 15:27
Спасибо за оперативность. Но не могли бы Вы сделать ссылку на нормативный документ. Уточню, это по 223-Фз и у заказчика в положении о закупках предусмотрено такое право
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:28
А я рассматривала ситуацию с точки зрения 44-ФЗ)) Если заказчик работает по 223-ФЗ и у него прописано такое право в положении о закупках, вопросов к нему нет.
Алина 21 декабря 2017, 15:31
По 44 то всё чётко и ясно))) спасибо. Только вот контракт не заключен, а комиссию как с победителя площадка списала (
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:34
Не могу ничего посоветовать в этой ситуации, к сожалению, но надеюсь, что вопрос о возврате этой суммы можно решить с ЭТП.
Анна 21 марта, 09:12
Добрый день! Аукцион не состоялся - не подано ни одной заявки. Что делать? Правомерно ли будет провести еще один аукцион, но изменив количество закупаемых товаров?
Анна Тресвятская 21 марта, 09:19
Добрый день! Да, конечно! Вам нужно внести изменения в план-график (сроки, количество товара) и проводить аукцион заново. Так же у вас есть право провести запрос предложений.
Кристина 21 марта, 13:13
Добрый день! Аукцион не состоялся (отсутствие заявок), закупка завершена. Можно ли перенести денежные средства с этого аукциона на другую закупку? Как отменить несостоявшийся аукцион?
Анна Тресвятская 22 марта, 14:31
Добрый день! Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Андрей 10 апреля, 18:47
Здравствуйте.
Везде пишут про то, что аукцион не состоялся и заказчик имеет право заключить контракт с единственным соответствующим участником.
Меня интересует как можно участнику отказаться от подписания контракта в связи с несостоявщим аукционом?
Анна Тресвятская 11 апреля, 08:15
Добрый день! Если вы единственный, чья заявка соответствует требованиям (из нескольких заявок или вы единственный подали заявку), отказаться нельзя. Вас рассматривают как победителя закупки.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках