Что важно знать о несостоявшихся закупках?

25 сентября 2019 60 909 64

Участие в закупке, которую признали несостоявшейся, еще не означает, что вы проиграли. Если вы оказались единственным участником, вы получите контракт по максимальной цене — это плюс. Но есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков и это — минус.

Что такое несостоявшаяся закупка?

Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.

Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Но по итогам такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком.

Недействительными признаются торги,  при проведении которых заказчик нарушил законы (44-ФЗ, 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как  определен победитель, контракт с ним расторгнут.  

Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.

Например, в 2018 году каждая третья конкурентная закупка по 44-ФЗ была признана несостоявшейся:  

всего размещено извещений в ЕИС 3 240 000
не состоялись 969 800
% закупок, которые признаны несостоявшимися из-за того, что была подана одна заявка  40%

данные мониторинга Минфина за 2018 год

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?

1. По 44-ФЗ

Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:

Для конкурса

  • Не подано ни одной заявки;
  • Все заявки отклонены комиссией;
  • Победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт (он имеет на это право, санкций не будет);
  • В результате предквалификационного все участники не соответствовали требованиям;
  • Подана только 1 заявка;
  • Только 1 заявка соответствует требованиям документации;
  • В результате предквалификационного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.

Для аукциона

Для запроса котировок

2. По 223-ФЗ

Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в положении о закупке. Закон не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась, а в Гражданском Кодексе понятие «несостоявшаяся закупка» дается только для конкурсов и аукционов и только если в них участвовал один поставщик.

Многие заказчики по 223-ФЗ в качестве примера используют положения 44-ФЗ, но делают условия более гибкими. Поставщикам традиционно надо ориентироваться на положения о закупке заказчиков, Гражданский Кодекс и закон о защите конкуренции.

Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?

Если заключать контракт не с кем 

  • Если не состоялся первый запрос котировок или конкурс, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 или 10 дней соотвественно. Если предложений не будет снова, заказчик внесет изменения в план-график и через день может провести повторную закупку указанным выше способом. 
  • Если не состоялся повторный конкурс, первый электронный аукцион заказчик проводит запрос предложений. 

Если определился единственный участник, соответствующий требованиям

В этом случае заказчик может заключить контракт с поставщиком, чья заявка соответствует требованиям.

Что делать поставщику?

Если вы оказались единственным участником или только ваша заявка соответствует всем требованиям, то после подведения итогов закупки вам нужно подписать контракт. 

  • По максимальной цене, если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронного аукциона. Например, как в этом аукционе
  • По вашей цене, если вы оказались единственным поставщиком, чья 2-я часть заявки соответствовала требованиям.
Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Например, как это произошло  в этой закупке.

В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Выводы

Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки

Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.

Следите за всеми закупками, в которых участвуете

Если подали заявку на участие, следите за тем, что происходит в процедуре. Например, в Контур.Закупках можно добавить закупку в избранное и получить напоминание в мессенджер о подведении ее итогов. Это поможет не пропустить срок подписания контракта. 

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
64 комментария
Добрый день. По запросу котировок - торги были признаны не состоявшимися (подал заявку только один участник). Но при этом контракт был заключен с единственным поставщиком, который вообще не принимал участия. Правомерно ли это? Не нарушается ли принцип равенства сторон?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 декабря 2017
Алина, добрый день!

Исходя из той информации, которую вы дали, неправомерно. Заказчик должен был заключить контракт с единственным участником, если его заявка соответствует условиям закупки, или продлить запрос еще на 4 дня, если ни одна заявка не соответствует требованиям.
Н
Наталья 19 июля 2019
Конкурс признали не состоявшимся, т.к. была 1 заявка (наша), и при этом в итоговом протоколе прописали цену нашего предложения. Имели ли они на это право, если конкурс объявили повторно?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 19 июля 2019
Наталья. Наталья, добрый день!
Напишите, пожалуйста, номер закупки.
ДС
Дмитрий Сергеевич 5 февраля 2019
Добрый день!
по 223 фз. мы как заказчик выходили на торги два раза, оба раза торги признаны не создающимися, по причине того что ни один исполнитель не явился на торги, сумма вопроса 230 т.р. сроки поджимают, какие мои дальнейшие действия? согласно закону 223
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 февраля 2019
Дмитрий, добрый день! 223-ФЗ не указывает императивно, что делать заказчику, если его закупка не состоялась. Все правила устанавливает заказчик и прописывает в своем положении о закупке. Например, можно написать, что в таком случае проводят закупку у ед.поставщика. Так что смотрите положение о закупках, утвержденное в вашей организации.
В
Валентина 26 апреля 2019
Здравствуйте! Провели аукцион по 223-ФЗ, была подана 1 заявка соответствующая требованиям. Может ли заказчик отказаться от заключения договора, т.к. не было снижения НМЦ. В положении прописано, что если аукйион признан не состоявшимся и подана только одна заявка соответствующая требованиям, то Заказчик вправе направить такому участнику проект договора. Я так понимаю вправе не значит обязан?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 26 апреля 2019
Валентина. Валентина, добрый день) Никто не знает ваше положение о закупках лучше, чем сотрудники контрактного отдела вашей компании) Но "вправе направить", действительно, не означает "должен".
В
Валентина 26 апреля 2019
Анна Тресвятская. Анна, спасибо! Я работаю не так давно и периодически сталкиваюсь со сложностями. Подскажите, пожалуйста, как грамотно отказаться от заключения договора?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 29 апреля 2019
Валентина. Добрый день, Валентина!
Сошлитесь на пункт в своем Положении о закупке, согласно которому вы вправе отказаться от заключения договора.
К
Кристина 16 апреля 2019
Добрый день. Провели аукцион по 223-ФЗ, не состоялся все заявки отклонены. будем заключать с единств. поставщиком другим. (в положени предусмотрено). Вопрос. в плане закупок позицию - аукцион нужно аннулировать и внести аналогичную позицию - единст. поставщик? т.к. если менять текущую, то не дает создать извещение, т.к. уже к данной позиции есть извещение.
А
Александр 17 апреля 2019
Провели аукцион по 223-ФЗ, не состоялся все заявки отклонены. будем заключать с единств. поставщиком другим.
Надо в положение сразу прописывать с каким, чтоб люди время не тратили, заявки не готовили
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 17 апреля 2019
Добрый день, Кристина!
В случае, если конкурентная закупка признана несостоявшейся и требуется осуществление закупки у единственного поставщика, то в план закупок необходимо включить информацию о проведении такой неконкурентной закупки (новую позицию).
Добрый день. У меня такая ситуация.Был запрос котировок по 223 ФЗ. Кроме моей заявки была подана еще 1. Но только моя соответствует требованиям, а 2-ая не соответствует. В протоколе написано что закупка не состоялась и процедуру надо повторно проводить.
то правомерно или все-таки должны были со мной заключать контракт ?
Спасибо !
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 1 ноября 2018
Ася, добрый день!

Поскольку закупка по 223-ФЗ, ответ нужно искать в положении о закупке заказчика. Если там сказано, что проводить запрос котировок заново, если требованиям соответствует только один участник, значит, будут проводить заново
Спасибо!
ВГ
Владимир Гордеев 8 июля 2020
Здравствуйте. Вопрос по 223 ФЗ, до второй части был допущена только одна заявка. В результате конкурс признан не состоявшимся. И! В итоговом протоколе заказчик открывает цену этой единственной заявки городу и миру, закрывает конкурс и открывает тут же следующий, ставя таким образом поставщика из первого конкурса в заведомо проигрышные условия в последующих процедурах, так как его расчеты открыты всем конкурентам.. Насколько это правомочно и что мы как пострадавшая сторона можем предпринять....
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 8 июля 2020
Добрый день, Владимир! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Д
Дмитрий 7 июля 2020
Добрый день !
Подготавливая техническое предложение, наша Компания столкнулась с довольно странным пунктом в техническом задании, как цвет, по всем остальным параметрам наше предложение подходило кроме него. Решили позвонить в организацию, проводящую закупку, с отдела закупок переключили на технического специалиста, который сказал, что цвет не будет играть роль при выборе поставщика и можно предлагать любой цвет, главное чтобы всё остальное подходило. Как итог сделали предложение с иным цветом и заявку отклонили, все усилия оказались тщетны. Повторно звонили в эту организацию, соединили с этим же специалистом, который сначала сказал, что такого не было, а после напоминания ему, сообщил, что он передумал и цвет стал играть важную роль. Хотели уточнить, как быть в данной ситуации может получится что - либо посоветовать. Аукцион прошёл со смешным понижением в 9.5%, что наводит на странные мысли после произошедшего.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 7 июля 2020
Добрый день, Дмитрий! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
ИХ
Ильдар Хусаинов 22 мая 2020
Добрый день! На малых закупках было подано 5 заявок на участие, соответствующими требованиям были признаны две из них, закупка была признана не состоявшейся, заказчик решил заключить контракт с организацией которая не принимала участие в закупке. Правомерны ли действия заказчика?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 22 мая 2020
Добрый день, Ильдар! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Добрый день!
В каких случаях заказчик вправе применять Запрос предложений в электронной форме? А также, каким способом определения поставщика по 44-ФЗ Заказчик вправе провести закупку партии мебели по НМЦК 440 000 рублей, если Заказчик не относится к организациям из п.5 ч.1 ст.93?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 16 декабря 2019
Добрый день, Мира.
Случаи проведения запроса предложений строго регламентированы ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ, к ним относятся:
1) закупки по итогам несостоявшихся электронных процедур;
2) закупка в следствии одностороннего расторжения контракта;
3) закупка лекарственных средств для конкретного больного;
4) закупка спортивного инвентаря для сборной России;
5) закупка товаров народных промыслов;
6) закупка жилых помещений для детей-сирот у физических лиц – собственников жилья;
7) защита интересов РФ в иностранных и международных судах.
Закупка мебели может быть осуществлена путем проведения:
1) запроса котировок, если позволяет СГОЗ, т.к. таких закупок должно быть не более 10% СГОЗ;
2) электронного аукциона (если по результатам аукциона в итоге не поступило заявок, либо все отклонены, можно провести запрос предложений, если и он будет признан несостоявшимся по тем же основаниям, можно будет заключить контракт с ЕП по согласованию с контролирующим органом);
3) два контракта у единственного поставщика (один из них не должен превышать 300 000,00 руб., если позволяет СГОЗ (таких закупок должно быть не более 5% СГОЗ или 2 000 000,00 руб.), но обращаем внимание, что такие закупки могут быть признаны контрольным органом как дробление и уход от конкурентной процедуры со всем вытекающими последствиями административного правонарушения.