Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Участие в закупке, которую признали несостоявшейся, еще не означает, что вы проиграли. Если вы оказались единственным участником, вы получите контракт по максимальной цене — это плюс. Но есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков и это — минус.

Несостоявшаяся закупка

Что такое несостоявшаяся закупка?

Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.

Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Но по итогам такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком.

Недействительными признаются торги,  при проведении которых заказчик нарушил законы (44-ФЗ, 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как  определен победитель, контракт с ним расторгнут.  

Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.

Например, в 2018 году каждая третья конкурентная закупка по 44-ФЗ была признана несостоявшейся:  

  44-ФЗ
всего размещено извещений в ЕИС 3 240 000
не состоялись 969 800
% закупок, которые признаны несостоявшимися из-за того, что была подана одна заявка  40%

данные мониторинга Минфина за 2018 год

В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?

1. По 44-ФЗ

Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:

Для конкурса

  • Не подано ни одной заявки;
  • Все заявки отклонены комиссией;
  • Победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт (он имеет на это право, санкций не будет);
  • В результате предквалификационного все участники не соответствовали требованиям;
  • Подана только 1 заявка;
  • Только 1 заявка соответствует требованиям документации;
  • В результате предквалификационного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.

Для аукциона

Для запроса котировок

2. По 223-ФЗ

Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в положении о закупке. Закон не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась, а в Гражданском Кодексе понятие «несостоявшаяся закупка» дается только для конкурсов и аукционов и только если в них участвовал один поставщик.

Многие заказчики по 223-ФЗ в качестве примера используют положения 44-ФЗ, но делают условия более гибкими. Поставщикам традиционно надо ориентироваться на положения о закупке заказчиков, Гражданский Кодекс и закон о защите конкуренции.

Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?

Если заключать контракт не с кем 

  • Если не состоялся первый запрос котировок или конкурс, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 или 10 дней соотвественно. Если предложений не будет снова, заказчик внесет изменения в план-график и через день может провести повторную закупку указанным выше способом. 
  • Если не состоялся повторный конкурс, первый электронный аукцион заказчик проводит запрос предложений. 

Если определился единственный участник, соответствующий требованиям

В этом случае заказчик может заключить контракт с поставщиком, чья заявка соответствует требованиям.

Что делать поставщику?

Если вы оказались единственным участником или только ваша заявка соответствует всем требованиям, то после подведения итогов закупки вам нужно подписать контракт. 

  • По максимальной цене, если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронного аукциона. Например, как в этом аукционе
  • По вашей цене, если вы оказались единственным поставщиком, чья 2-я часть заявки соответствовала требованиям.
Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Например, как это произошло  в этой закупке.

В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.

Выводы

Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки

Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.

Следите за всеми закупками, в которых участвуете

Если подали заявку на участие, следите за тем, что происходит в процедуре. Например, в Контур.Закупках можно добавить закупку в избранное и получить напоминание в мессенджер о подведении ее итогов. Это поможет не пропустить срок подписания контракта. 

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
51 комментарий
Егоров Павел 28 апреля 2016, 18:59
В тексте статьи указана неактуальная информация:
"Если определился единственный участник, соответствующий требованиям
Заказчик должен:
...
2. Если был конкурс или запрос предложений — согласовать закупку у единственного поставщика с контролирующим органом;
..."

согласно писем Минэкономразвития от 20.01.2015 № 658-ЕЕ-Д28-и, Фас России №ФЦ-1587-15
с 31.12.2014 ОТМЕНЕНО согласование с ФАС заключение контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся процедурам

с уважением, Павел Егоров.
C уважением,Павел Егоров.
ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур
Тел.: +7 (343) 345-57-05
Екатеринбург, ул. Малышева, д. 51, БЦ «Высоцкий»
26 этаж, офис 2620.
www.GosTrader.ru
pavel@gostrader.ru
Савукова Марина 29 апреля 2016, 10:36
Павел, добрый день!

В своих письмах Минэкономразвития и ФАС разъясняют изменение, которое внёс 498-ФЗ от 31.12.2014: если аукцион не состоялся, то контракт заключается без согласования с контролирующим органом.

Согласовывать заключение контракта для несостоявшихся конкурсов и запроса предложений нужно обязательно согласно п.25 ч.1 ст.93.
Егоров Павел 29 апреля 2016, 13:18
Да, точно, для конкурсов и запроса предложений по-прежнему нужно согласовывать при одном участнике.
Света 28 ноября 2017, 13:04
Добрый день.
у меня вопрос:
на аукцион подано несколько заявок, соответствующей признано две, на аукцион вышла одна компания, может ли заказчик заключить контракт с компанией, которая вышла на аукцион?
Кондратьева Екатерина 28 ноября 2017, 14:13
Здравствуйте, Светлана.
Заказчик заключит контракт, с компанией, которая вышла на аукцион, если ее заявка соответствует требованиям, даже если единственный участник.
Алина 21 декабря 2017, 15:15
Добрый день. По запросу котировок - торги были признаны не состоявшимися (подал заявку только один участник). Но при этом контракт был заключен с единственным поставщиком, который вообще не принимал участия. Правомерно ли это? Не нарушается ли принцип равенства сторон?
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:24
Алина, добрый день!

Исходя из той информации, которую вы дали, неправомерно. Заказчик должен был заключить контракт с единственным участником, если его заявка соответствует условиям закупки, или продлить запрос еще на 4 дня, если ни одна заявка не соответствует требованиям.
Алина 21 декабря 2017, 15:27
Спасибо за оперативность. Но не могли бы Вы сделать ссылку на нормативный документ. Уточню, это по 223-Фз и у заказчика в положении о закупках предусмотрено такое право
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:28
А я рассматривала ситуацию с точки зрения 44-ФЗ)) Если заказчик работает по 223-ФЗ и у него прописано такое право в положении о закупках, вопросов к нему нет.
Алина 21 декабря 2017, 15:31
По 44 то всё чётко и ясно))) спасибо. Только вот контракт не заключен, а комиссию как с победителя площадка списала (
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 15:34
Не могу ничего посоветовать в этой ситуации, к сожалению, но надеюсь, что вопрос о возврате этой суммы можно решить с ЭТП.
Анна 21 марта 2018, 09:12
Добрый день! Аукцион не состоялся - не подано ни одной заявки. Что делать? Правомерно ли будет провести еще один аукцион, но изменив количество закупаемых товаров?
Анна Тресвятская 21 марта 2018, 09:19
Добрый день! Да, конечно! Вам нужно внести изменения в план-график (сроки, количество товара) и проводить аукцион заново. Так же у вас есть право провести запрос предложений.
Кристина 21 марта 2018, 13:13
Добрый день! Аукцион не состоялся (отсутствие заявок), закупка завершена. Можно ли перенести денежные средства с этого аукциона на другую закупку? Как отменить несостоявшийся аукцион?
Анна Тресвятская 22 марта 2018, 14:31
Добрый день! Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Андрей 10 апреля 2018, 18:47
Здравствуйте.
Везде пишут про то, что аукцион не состоялся и заказчик имеет право заключить контракт с единственным соответствующим участником.
Меня интересует как можно участнику отказаться от подписания контракта в связи с несостоявщим аукционом?
Анна Тресвятская 11 апреля 2018, 08:15
Добрый день! Если вы единственный, чья заявка соответствует требованиям (из нескольких заявок или вы единственный подали заявку), отказаться нельзя. Вас рассматривают как победителя закупки.
Элтвира 24 мая 2018, 21:04
Здравствуйте
У меня вопрос. Аукцион не состоялся,ни одной заявки .могу ли я не внося в пг изменения вывесить извещение заново ? Меняется только тз ? По 44фз
Екатерина Кондратьева 25 мая 2018, 07:21
Здравствуйте.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:


ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Юлия 8 августа 2018, 07:37
Добрый день! Подскажите пожалуйста, что делать если закупку не состоялась никто не вышел.
Закупка была на 400тыс(допустим). Деньги с БО сняли, было принято решение провести другой аукцион на меньшую сумму. Какие мои действия ? Внести изменения в план-график где 400 тыс или же вообще ееё отменить?
Анна Тресвятская 9 августа 2018, 07:51
Юлия, добрый день.

Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Специалисты компании консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Анджела 4 сентября 2018, 15:31
Добрый день.
у меня вопрос:
на аукцион подано несколько заявок, соответствующей признано две, на аукционе присутствовала только одна компания, может ли заказчик заключить контракт с компанией, которая вышла на аукцион? если да, то почему аукцион признают не состоявшимся, договор не заключают в связи с отсутствием предложения повышения цены, ссылаясь на п. 148 приказа ФАС России от 10.02.10 № 67
Анна Тресвятская 4 сентября 2018, 15:47
Добрый день, Анджела!

А у вас аукцион на аренду или продажу недвижимости, находящейся в собственности государства? У нас тут просто все про закупки по 44-ФЗ. Но и в закупках по 44-ФЗ, и в вашем случае с аукционом на повышение последствия несостоявшейся закупки одни.

Смотрите, аукцион "признали не состоявшимся" не значит, что по его результатам не заключают контракт. Аукцион не состоялся, значит, что госзаказчик не достиг своих целей:
- в закупках по 44-ФЗ не сэкономил, так как никто не снизил цену,
- в вашем случае не заработал больше на сдаче в аренду или продаже недвижимости.

Но в обоих случаях контракт заключают с единственным поставщиком - с тем, кто "пришел в закупку" и соответствует установленным требованиям. В Приказе от 10.02.10 № 67 это звучит так (см. часть 151): "В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона".
Ася 31 октября 2018, 22:03
Добрый день. У меня такая ситуация.Был запрос котировок по 223 ФЗ. Кроме моей заявки была подана еще 1. Но только моя соответствует требованиям, а 2-ая не соответствует. В протоколе написано что закупка не состоялась и процедуру надо повторно проводить.
то правомерно или все-таки должны были со мной заключать контракт ?
Спасибо !
Анна Тресвятская 1 ноября 2018, 07:50
Ася, добрый день!

Поскольку закупка по 223-ФЗ, ответ нужно искать в положении о закупке заказчика. Если там сказано, что проводить запрос котировок заново, если требованиям соответствует только один участник, значит, будут проводить заново
Ася 1 ноября 2018, 10:52
Спасибо!
Евгений 29 января, 09:23
Добрый день! Просьба прокомментировать ситуацию. Электронный аукцион, по 44 ФЗ, несколько участников, более 3-х, НМЦК более 250млн руб. По результатам рассмотрения первых частей заявок все участники допущены. Прошел аукцион, снижение составило около 24%. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителя, а также участника занявшего второе место отклонили. Каков дальнейший порядок действий Заказчика, а также стоит ли надеяться на признание победителем 3-ему участнику?
Анна Тресвятская 29 января, 09:27
Добрый день!

Закон не мешает заказчику опускаться ниже по таблице участников. Он проверяет вторые части третьего участника, если они соответствуют требованиям, то предлагает тому заключить контракт.
Дмитрий Сергеевич 5 февраля, 15:11
Добрый день!
по 223 фз. мы как заказчик выходили на торги два раза, оба раза торги признаны не создающимися, по причине того что ни один исполнитель не явился на торги, сумма вопроса 230 т.р. сроки поджимают, какие мои дальнейшие действия? согласно закону 223
Анна Тресвятская 6 февраля, 09:07
Дмитрий, добрый день! 223-ФЗ не указывает императивно, что делать заказчику, если его закупка не состоялась. Все правила устанавливает заказчик и прописывает в своем положении о закупке. Например, можно написать, что в таком случае проводят закупку у ед.поставщика. Так что смотрите положение о закупках, утвержденное в вашей организации.
Дмитрий Сергеевич 7 февраля, 11:20
Анна, добрый день!
Просмотрели все пункты положения о закупках в нем нет четкого понимания на какой пункт ссылаться для того чтоб была возможность осуществить покупку у единственного поставщика. Там лишь указано Что нужно провести повторную закупку тем же способом, в нашем случае это был "запрос котировок", так вот и загвоздка что повторную закупку пытались осуществить и не пришло ни одного поставщика. Вот теперь и вопрос, что же делать?
Анна Тресвятская 8 февраля, 14:04
В таком случае, можете внести изменение в положение о закупки, добавив возможность заключать контракт с единственным поставщиком. А пока можно объявить новый запрос котировок, но на этот раз приглашайте в нем поучаствовать конкретные фирмы: просто "погуглив" кто оказывает подобные услуги или поставляет такие товары.
Дмитрий Сергеевич 8 февраля, 17:12
Анна, спасибо за ответ.
Дмитрий Сергеевич 6 февраля, 10:52
Анна, добрый день! Благодарю.
кристина 16 апреля, 09:06
Добрый день. Провели аукцион по 223-ФЗ, не состоялся все заявки отклонены. будем заключать с единств. поставщиком другим. (в положени предусмотрено). Вопрос. в плане закупок позицию - аукцион нужно аннулировать и внести аналогичную позицию - единст. поставщик? т.к. если менять текущую, то не дает создать извещение, т.к. уже к данной позиции есть извещение.
Александр 17 апреля, 06:59
Провели аукцион по 223-ФЗ, не состоялся все заявки отклонены. будем заключать с единств. поставщиком другим.
Надо в положение сразу прописывать с каким, чтоб люди время не тратили, заявки не готовили
Екатерина Кондратьева 17 апреля, 07:13
Добрый день, Кристина!
В случае, если конкурентная закупка признана несостоявшейся и требуется осуществление закупки у единственного поставщика, то в план закупок необходимо включить информацию о проведении такой неконкурентной закупки (новую позицию).
Валентина 26 апреля, 07:38
Здравствуйте! Провели аукцион по 223-ФЗ, была подана 1 заявка соответствующая требованиям. Может ли заказчик отказаться от заключения договора, т.к. не было снижения НМЦ. В положении прописано, что если аукйион признан не состоявшимся и подана только одна заявка соответствующая требованиям, то Заказчик вправе направить такому участнику проект договора. Я так понимаю вправе не значит обязан?
Анна Тресвятская 26 апреля, 07:55
Валентина, добрый день) Никто не знает ваше положение о закупках лучше, чем сотрудники контрактного отдела вашей компании) Но "вправе направить", действительно, не означает "должен".
Валентина 26 апреля, 08:10
Анна, спасибо! Я работаю не так давно и периодически сталкиваюсь со сложностями. Подскажите, пожалуйста, как грамотно отказаться от заключения договора?
Ксения Петрофанова 29 апреля, 14:45
Добрый день, Валентина!
Сошлитесь на пункт в своем Положении о закупке, согласно которому вы вправе отказаться от заключения договора.
Василий 26 апреля, 10:05
Здравствуйте, я стал единственным участником в запросе котировок соответствующий всем требованиям, но заказчик признал закупку несостоявшейся и продлил закупку еще на 4 рабочих дня. Подскажите мои дальнейшие действия? по истечению 4 дней они должны заключить контракт со мной? (если никто не подаст заявку)
Анна Тресвятская 26 апреля, 10:18
Василий, добрый день! Да, все верно, контракт заключат с вами.
ксения 16 мая, 09:47
здравствуйте. участвуем в торгах по 223-ФЗ. первые торги признаны не состоявшимися, так ка мы были едиными участниками. Второй раз если мы опять единые одобренные участники, договор заключат с нами или все таки признают торги несостоявшимися снова?
Анна Тресвятская 16 мая, 10:01
Ксения, добрый день! Ответ - в положении о закупках заказчика, 223-ФЗ не регламентирует эту ситуацию.
Ксения Крылова 2 июля, 14:46
Добрый день! Наша организация подала заявку по 44-ФЗ. По итогам рассмотрения 1 частей заявок были допущены 2 участника. На самом аукционе наши конкуренты произвели снижение НМЦК на 0,5%, а мы вообще не ходили. В итоговом протоколе по итогам самого аукциона и рассмотрения 2 частей заявок правомерно были признаны победителем наши конкуренты, но в тоже время, про нашу организацию в протоколе не сказано ни слова. Наши вторые части не рассматривались. Организаторы закупки говорят, что, если участник процедуры не понижал цену на аукционе, то он считается вообще не участвующим в процедуре. Скажите пожалуйста, так ли это? Если бы участника, занявшего первое место отклонили по 2 частям, то нашу организацию должны были признать победителем по НМЦК?
Анна Тресвятская 2 июля, 15:32
Ксения, добрый день!

В протокол рассмотрения вторых частей, действительно, вносят только участников, подавших заявки и принявших участие в аукционе. (см. часть 3 статьи 69 44-ФЗ). Но если по каким-то причинам с победителем не заключат контракт, это право переходит вам.
Наталья 19 июля, 11:59
Конкурс признали не состоявшимся, т.к. была 1 заявка (наша), и при этом в итоговом протоколе прописали цену нашего предложения. Имели ли они на это право, если конкурс объявили повторно?
Ксения Петрофанова 19 июля, 14:48
Наталья, добрый день!
Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Наталья 19 июля, 14:52
31907926231
Ксения Петрофанова 19 июля, 15:28
Согласно ч.9, ст.20 Положения о закупках. Заказчик вправе заключить договор с участником на условиях и по цене договора, не ухудшающих положение заказчика, предусмотренное заявкой и документацией о закупке.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках