Большую часть закупок на стройку проводят с помощью электронных аукционов. Если вы планируете выходить на этот рынок, важно правильно подготовить заявки, учесть все требования заказчика и законодательства. Советами и примерами с нами поделилась Анастасия Аржанникова, руководитель центра сопровождения торгов СКБ Контур.
Какие законы и документы держать под рукой для участия в тендерах на строительные работы?
- 44-ФЗ — общие правила госзакупок,
- Градостроительный кодекс — нормативы в сфере строительства,
- Постановление правительства от 01.07.2016 № 615 о правилах, по которым поставщиков включают в список квалификации по капитальному ремонту,
- Постановление правительства от 04.02.2015 № 99 о дополнительных требованиях к участникам закупок сложных строительных объектов,
- Письмо ФАС о том, что заказчик может писать в техзадании и инструкции по заполнению заявки, а что — нет.
Какими способами заказчики закупают строительные услуги?
| Электронный аукцион |
С 23 марта 2016 действует новый аукционный перечень. В него включили почти все строительные работы. Исключение сделано только для опасных, технически сложных и уникальных зданий и дорог. Об этапах электронного аукциона, его нюансах и о том, как готовить заявку, мы уже писали. |
| Открытый конкурс | Если ОКПД 2 не входит в аукционный перечень, заказчик может объявить открытый конкурс, но на закупку не выше 50 млн. руб. (муниципальные объекты) и 150 млн. руб. (федеральные) |
| Конкурс с ограниченным участием | Конкурс с предквалификацией заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты и ремонт дорог стоимостью больше 50 млн. руб. или 150 млн. руб. |
| Запрос предложений |
Заказчик проводит процедуру в двух случаях:
|
| Запрос котировок | Если НМЦ не превышает 500 000 рублей |
| У единственного поставщика | Если НМЦ до 100 000 руб. или до 500 000 руб. |
Что заказчик требует от участников?
Единые требования
44-ФЗ устанавливает единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов (ч.1, ст.1 44-ФЗ). На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, есть в приказе Министерства регионального развития № 624.
В документах закупки заказчик перечисляет все допуски, разрешения и лицензии, которые участник должен прикрепить к заявке. Убедитесь, что у вас есть нужные документы и они действительны. Если для вашего вида деятельности допуск не нужен, заказчик не имеет права его требовать.
В интересах участника соблюдать закон, получая допуск. Например, СРО может закрыть глаза на то, что у вас не указана предельная цена, на которую вы можете заключать контракты. Но заказчик отклонит заявку, если заметит, что СРО выдала допуск не по правилам. Требования к выдаче допусков СРО есть в постановлении № 207 (Прим. ред: С 1 июля 2017 года участнику госзакупки достаточно подтвердить членство в саморегулируемой организации. Допуски СРО не требуют. Для контрактов с НМЦ меньше 3 млн руб. на строительство, реконструкцию и капремонт не потребуется даже членство в СРО.)
Иногда заказчик устанавливает избыточные требования. Например, просит предоставить допуск СРО на генподряд. Но участники, которые будут исполнять все работы своими силами, могут его не предоставлять. Если возникнет спор, то скорее всего, ФАС встанет на сторону поставщика.
Может ли заказчик объединять в одну закупку несколько разноплановых работ: инженерные изыскания, реконструкцию объектов культурного наследия, монтаж лифтов? По мнению ФАС, включать в одну закупку строительные работы и установку оборудования можно, если это оборудование функционально и технологически связано с объектом строительства. Например, если начать монтаж лифтов одновременно с возведением здания, это сэкономит время.
Если связи нет, можно обратиться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции. Например, эту жалобу в закупке на разноплановые работы при реставрации дома Трубецкой-Бове в Москве признали обоснованной.
Дополнительные требования
В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования:
- Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ
- Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта.
- Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.
Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Например:
- Копии выполненных контрактов и актов приемки.
- Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании).
- Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ.
- Перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.
Требовать больше, чем перечислено в техзадании, заказчик не может. Но если каких-то из перечисленных документов не будет, заявку отклонят.
Риски при подготовке заявки
Внимательно читайте даже очень объемную документацию. Без этого вы не сможете оценить свои возможности и затраты на работу.
Неудобный формат документации
Документы должны быть в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки:
- В этой закупке на капитальный ремонт в Дагестане техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок.
- Здесь заказчик из Москвы поступил хитрее. Он описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но таблица создана нестандартным способом: пунктирным рисунком, который мешает обрабатывать информацию в редакторах. Еще заказчик использовал разрывы страниц и отступы, чтобы усложнить подготовку заявок участников. Участники закупки подавали много запросов разъяснений, заказчик менял документацию. В итоге, закупка продлилась с сентября по конец декабря.
Наш клиент отказался участвовать в этой закупке. Во-первых, потому что на редактирование информации ушло бы много времени. Во-вторых, заказчик скорее всего уже определил для себя потенциального поставщика.
В декабре 2016 года ФАС опубликовала разъяснение. Публиковать некопируемые документы или защищать их паролем — это административное правонарушение. Можно ссылаться на документ в запросах на разъяснения или жалобах на заказчика.
Избыточные и противоречивые требования
Требования к строительным работам и материалам опираются на ГОСТы, СНиПы и СанПиНы. Проблема в том, что заказчик может указать неверные или недействующие ГОСТы, скрыть часть требований или, наоборот, выставить избыточные.
Например, в этой закупке (документ «ЭА на АНИШ»), заказчик подробно описал свойства щебня, которые производитель не указывает в техпаспорте. Поставщик сможет выяснить только из лабораторных испытаний, обладает ли его партия щебня нужными характеристиками.
Письмо ФАС запрещает заказчику указывать в техзадании параметры товара, которые поставщик проверит только в лаборатории. Если столкнулись с такой закупкой, подавайте запрос разъяснений заказчику, ссылаясь на указанное письмо. Если не подействует, жалуйтесь в ФАС. Важно, что применять это письмо в работе обязаны все территориальные УФАС в России.
Другой случай. Заказчик указывает в техзадании диапазонное значение толщины древесной плиты, из которой должны быть сделаны школьные парты: от 13 до 30 мм. Поставщик указывает в заявке толщину столов, которые планирует поставлять, — 28 мм. Его заявку отклоняют, потому что по ГОСТУ 22046-2002 верхний показатель толщины — 25 мм.
Упомянутое письмо ФАС запрещает указывать параметры, которые выходят за параметры ГОСТа. Чтобы у заказчика не было повода отклонить вашу заявку, нужно знать актуальные ГОСТы на свою продукцию. Если заказчик указывает неверные параметры, подавайте запрос на разъяснения, а затем жалобу в ФАС со ссылкой на письмо и правильный ГОСТ.
К каждому техзаданию прилагается инструкция. Мы рекомендуем делать все по инструкции, даже если она противоречит здравому смыслу или нормам русского языка.
Например, в этой закупке требовалась шпатлевка плотностью около 1,7 кг/л и акриловая грунтовка с массовой долей нелетучих веществ примерно 28 % (Сведения о товарах). В русском языке « около» и «примерно» — синонимы, но в инструкции у них разные значения. «Около» — значит, параметры материала могут быть в пределах меньше 10% от значения, указанного в техзадании. «Примерно»— в пределах больше 10% от указанного значения.
Скрытые работы и требования
Если есть возможность, обязательно выезжайте на место будущего строительства. Заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы. Например, в закупке на строительство зимней дороги выигравшему поставщику пришлось, кроме строительства, вырубать кусты. Заказчик это, естественно, не оплачивал.
Запросы разъяснений нужно подавать официально. Во-первых, заказчик не обязан отвечать на вопросы устно, а во-вторых, даже если вы о чем-то договоритесь по телефону, на деле заказчик свои обещания может не выполнить.
Если вам непросто подготовить сложную и объемную заявку на строительные работы, обратитесь в Центр сопровождения торгов СКБ Контур. Команда много работает с закупками в сфере строительства и ремонта.
В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.
Особенно понравился пример с рукописной документацией)
Почему-то в Контур.Закупках по этой закупке нет протокола определения победителя и протокола отмены закупки, хотя в ЕИС они есть.
В сервисе сейчас не показываем протокол определения победителя, так как его отменили.
Как вы используете эту информацию, когда анализируете заказчика?
Да, будет считаться нарушением, если текст необходимо использовать для заполнения заявки, а он размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов.
Можно воспользоваться разъяснениями от ФАС (https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=287537&cwi=0).
Но к сожалению, не во всех регионах местные УФАС применяют это разъяснение в процессе рассмотрения жалоб.
Я являюсь заказчиком, как мне правильно указать в заявке габаритные размеры электрического источника питания для светильника который должен быть встроен во внутрь его, не нарушив ФЗ и не указать параметры только одного производителя?
Я указал в тех.задании - габаритные размеры (ДхШхВ) не более 170х50х40мм (это размер свободного пространства в светильнике) и приложил два образца источников питания с габаритными размерами 124х35х28 и 147х43х33мм.
Наши юристы говорят что я подал заявку не верно и требуют указать габариты не более 147х43х33мм.
Не будет ли это считаться "заточкой" под конкретного производителя?
Если под ваши размеры других источников питания на рынке нет, то ваши юристы правы. Если вы просто укажете максимальные размеры пространства (не более 170х50х40мм), то получится, что вы предлагаете поставить то, чего нет на рынке. К этому ФАС может придраться (например, по жалобе поставщика). А если вы укажете максимальный размер источника питания, который есть на рынке и который подходит под размер светильника, то повода придраться нет.
Поясните, пожалуйста, ваш вопрос.
В теории вы все сделали правильно, так как несмотря на то, что строительство входит в аукционный перечень, недорогие закупки можно проводить у ед.поставщика. Могу только предположить, что контрольный орган мог придраться из-за того, что такого "маленького строительства" у вас в течение года накопилось на большую сумму. Тогда, действительно, эффективнее с точки зрения 44-ФЗ проводить электронный аукцион.
Заказчик указал перечень работ и материалов в смете. Но они не проходят по Снипу для данного мед.учереждения. Технадзор требует более дорогие материалы, ссылаясь на контракт,где прописано,что все работы должны быть выполнены согласно Снип. Кто прав в этой ситуации?
Ответ отправлен на электронную почту.
Вопрос был связан с конкретной закупкой 0124200000618001827.
Если ГОСТ, СНИП указан в тендере, он становится обязательным для сторон договора. Нельзя вводить участника закупки в заблуждение, предусматривая в документации иные значения, которые не предусмотрены ГОСТом, СНиПом. Нельзя позволять участникам указывать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта. Получается заказчик ввел участников в заблуждение.
Если что-то вызывает сомнения и вы видите расхождения, как правило помогает подача запроса на разъяснения, чтоб заказчик привел в соответствие документацию. На крайний случай жалоба в ФАС.
Сейчас контракт подписан и вариантов решения не так много:
1. Вы можете стоять на своем и выполнять работы согласно вашей заявке, но неизвестно к чему это приведет.
2. Найти компромисс с заказчиком, ведь его закупка была составлена с нарушениями.
3. Претензионно-судебный порядок.
Изменения, вступившие в силу с 01.07.2019 г., касаются относительно состава первой части заявок, подаваемых на участие в электронном аукционе. Данная закупка проводится в форме электронного запроса котировок на выполнение работ с использованием материалов (товаров), соответственно в состав заявки необходимо включить сведения о предлагаемых к использованию товарах, сведения о которых содержатся в Техническом задании и сметном расчете (при отсутствии указания на товарный знак).
Конечно, шансы у вас есть. Более подробно об этом мы писали в статье "Какую стратегию участия в закупках выбрать?".
Уточните, пожалуйста, номер закупки.
В случае, если при выполнении работ используется товар, либо установлены требования к условиям выполнения работ, которые подразумевают конкретизацию, помимо согласия необходимо такую конкретизацию предоставлять в составе заявки. Мы рекомендуем во всех случаях, когда невозможно из условий документации однозначно установить, что по итогу необходимо заказчику, в составе заявки предоставлять техническое задание, переведенное в утвердительную форму (с названием техническое предложение либо предложение участника). Такое предложение не должно содержать неконкретных значений со словами: "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее" и т.д. Такое техническое предложение делается в файле первая часть заявки после абзаца с "согласием", и не должно содержать сведений об участнике (1 часть заявки анонимная).
Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.