Строительство по 44-ФЗ: полное руководство и советы для закупок — Контур.Закупки Баннер

Что важно знать о закупках строительных работ по 44‑ФЗ?

27 января 2018 32 459 31

Большую часть закупок на стройку проводят с помощью электронных аукционов. Если вы планируете выходить на этот рынок, важно правильно подготовить заявки, учесть все требования заказчика и законодательства. Советами и примерами с нами поделилась Анастасия Аржанникова, руководитель центра сопровождения торгов СКБ Контур.

Какие законы и документы держать под рукой для участия в тендерах на строительные работы?

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Какими способами заказчики закупают строительные услуги?

Электронный аукцион

С 23 марта 2016 действует новый аукционный перечень. В него включили почти все строительные работы. Исключение сделано только для опасных, технически сложных и уникальных зданий и дорог.

Об этапах электронного аукциона, его нюансах и о том, как готовить заявку, мы уже писали.

Открытый конкурс Если ОКПД 2 не входит в аукционный перечень, заказчик может объявить открытый конкурс, но на закупку не выше 50 млн. руб. (муниципальные объекты) и 150 млн. руб. (федеральные)
Конкурс с ограниченным участием Конкурс с предквалификацией заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты и ремонт дорог стоимостью больше 50 млн. руб. или 150 млн. руб.
Запрос предложений

Заказчик проводит процедуру в двух случаях:

  • если конкурс не состоялся,
  • если он расторг договор с победителем в одностороннем порядке.
Запрос котировок Если НМЦ не превышает 500 000 рублей
У единственного поставщика Если НМЦ до 100 000 руб. или до 500 000 руб.

Что заказчик требует от участников?

Единые требования

44-ФЗ устанавливает единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов (ч.1, ст.1 44-ФЗ). На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, есть в приказе Министерства регионального развития № 624.

В документах закупки заказчик перечисляет все допуски, разрешения и лицензии, которые участник должен прикрепить к заявке. Убедитесь, что у вас есть нужные документы и они действительны. Если для вашего вида деятельности допуск не нужен, заказчик не имеет права его требовать. 

В интересах участника соблюдать закон, получая допуск. Например, СРО может закрыть глаза на то, что у вас не указана предельная цена, на которую вы можете заключать контракты. Но заказчик отклонит заявку, если заметит, что СРО выдала допуск не по правилам. Требования к выдаче допусков СРО есть в постановлении № 207

Прим. ред: С 1 июля 2017 года участнику госзакупки достаточно подтвердить членство в саморегулируемой организации. Допуски СРО не требуют. Для контрактов с НМЦ меньше 3 млн руб. на строительство, реконструкцию и капремонт не потребуется даже членство в СРО.

Иногда заказчик устанавливает избыточные требования. Например, просит предоставить допуск СРО на генподряд. Но участники, которые будут исполнять все работы своими силами, могут его не предоставлять. Если возникнет спор, то скорее всего, ФАС встанет на сторону поставщика.

Может ли заказчик объединять в одну закупку несколько разноплановых работ: инженерные изыскания, реконструкцию объектов культурного наследия, монтаж лифтов? По мнению ФАС, включать в одну закупку строительные работы и установку оборудования можно, если это оборудование функционально и технологически связано с объектом строительства. Например, если начать монтаж лифтов одновременно с возведением здания, это сэкономит время.

Если связи нет, можно обратиться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции. Например, эту жалобу в закупке на разноплановые работы при реставрации дома Трубецкой-Бове в Москве признали обоснованной.

Дополнительные требования

В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования:

  • Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ
  • Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта.
  • Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.

Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Например:

  • Копии выполненных контрактов и актов приемки.
  • Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании).
  • Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ.
  • Перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.

Требовать больше, чем перечислено в техзадании, заказчик не может. Но если каких-то из перечисленных документов не будет, заявку отклонят.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Риски при подготовке заявки

Внимательно читайте даже очень объемную документацию. Без этого вы не сможете оценить свои возможности и затраты на работу.

Неудобный формат документации

Документы должны быть в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки:

  • В этой закупке на капитальный ремонт в Дагестане техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок.
  • Здесь заказчик из Москвы поступил хитрее. Он описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но таблица создана нестандартным способом: пунктирным рисунком, который мешает обрабатывать информацию в редакторах. Еще заказчик использовал разрывы страниц и отступы, чтобы усложнить подготовку заявок участников. Участники закупки подавали много запросов разъяснений, заказчик менял документацию. В итоге, закупка продлилась с сентября по конец декабря.

Наш клиент отказался участвовать в этой закупке. Во-первых, потому что на редактирование информации ушло бы много времени. Во-вторых, заказчик скорее всего уже определил для себя потенциального поставщика.

В декабре 2016 года ФАС опубликовала разъяснение. Публиковать некопируемые документы или защищать их паролем — это административное правонарушение. Можно ссылаться на документ в запросах на разъяснения или жалобах на заказчика.

Избыточные и противоречивые требования

Требования к строительным работам и материалам опираются на ГОСТы, СНиПы и СанПиНы. Проблема в том, что заказчик может указать неверные или недействующие ГОСТы, скрыть часть требований или, наоборот, выставить избыточные.

Например, в этой закупке (документ «ЭА на АНИШ»), заказчик подробно описал свойства щебня, которые производитель не указывает в техпаспорте. Поставщик сможет выяснить только из лабораторных испытаний, обладает ли его партия щебня нужными характеристиками.

Письмо ФАС запрещает заказчику указывать в техзадании параметры товара, которые поставщик проверит только в лаборатории. Если столкнулись с такой закупкой, подавайте запрос разъяснений заказчику, ссылаясь на указанное письмо. Если не подействует, жалуйтесь в ФАС. Важно, что применять это письмо в работе обязаны все территориальные УФАС в России.

Другой случай. Заказчик указывает в техзадании диапазонное значение толщины древесной плиты, из которой должны быть сделаны школьные парты: от 13 до 30 мм. Поставщик указывает в заявке толщину столов, которые планирует поставлять, — 28 мм. Его заявку отклоняют, потому что по ГОСТУ 22046-2002 верхний показатель толщины — 25 мм.

Упомянутое письмо ФАС запрещает указывать параметры, которые выходят за параметры ГОСТа. Чтобы у заказчика не было повода отклонить вашу заявку, нужно знать актуальные ГОСТы на свою продукцию. Если заказчик указывает неверные параметры, подавайте запрос на разъяснения, а затем жалобу в ФАС со ссылкой на письмо и правильный ГОСТ.

К каждому техзаданию прилагается инструкция. Мы рекомендуем делать все по инструкции, даже если она противоречит здравому смыслу или нормам русского языка.

Например, в этой закупке требовалась шпатлевка плотностью около 1,7 кг/л и акриловая грунтовка с массовой долей нелетучих веществ примерно 28 % (Сведения о товарах). В русском языке « около» и «примерно» — синонимы, но в инструкции у них разные значения. «Около» — значит, параметры материала могут быть в пределах меньше 10% от значения, указанного в техзадании. «Примерно»— в пределах больше 10% от указанного значения.

Скрытые работы и требования

Если есть возможность, обязательно выезжайте на место будущего строительства. Заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы. Например, в закупке на строительство зимней дороги выигравшему поставщику пришлось, кроме строительства, вырубать кусты. Заказчик это, естественно, не оплачивал.

Запросы разъяснений нужно подавать официально. Во-первых, заказчик не обязан отвечать на вопросы устно, а во-вторых, даже если вы о чем-то договоритесь по телефону, на деле заказчик свои обещания может не выполнить.

Если вам непросто подготовить сложную и объемную заявку на строительные работы, обратитесь в Центр сопровождения торгов СКБ Контур. Команда много работает с закупками в сфере строительства и ремонта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
31 комментарий
Добрый день. На сегодняшний день необходимо ли в аукционе на выполнение работ (№0373100020320000012) предоставлять форму с конкретными показателями товара и указывать страну происхождения?
РА
Рубек Ароян 6 августа 2020
Добрый день, вопрос по тендерам с требованиями к опыту по строительным работам, Постановление № 99. К примеру, "п.2.1 Выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта". Но линейный объект - это и мосты, и дороги, и трубопроводы, и тоннели, и все сооружения, длина которых превосходит его ширину. Какой опыт, какой контракт необходимо отразить на госплощадках по данному пункту требований, если объекты в тендерах каждый раз меняются? Правомочно ли отклонение Заказчиком по 2-м частям Участника в тендере на Строительство дороги, к примеру, если одобрен площадкой контракт по п.2.1 на Строительство моста?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 6 августа 2020
Добрый день! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
А
Анастасия 9 октября 2019
Здравствуйте! Планируем участие в аукционе в электронной форме «Выполнение работ по ремонту квартир муниципальной собственности». В первой части заявки необходимо согласие и информацию при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуг , для выполнения, оказания которых используется товар. Заказчик составил рекомендуемую форму таблицы показателей (характеристик) используемых материалов, но не все материалы прописаны в этой таблице. В прилагаемой смете их больше. Как нам поступить? Внести в таблицу недостающие позиции либо оставить таблицу с теми позициями, которые указал заказчик?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 9 октября 2019
Доброе утро, Анастасия.
В случае, если при выполнении работ используется товар, либо установлены требования к условиям выполнения работ, которые подразумевают конкретизацию, помимо согласия необходимо такую конкретизацию предоставлять в составе заявки. Мы рекомендуем во всех случаях, когда невозможно из условий документации однозначно установить, что по итогу необходимо заказчику, в составе заявки предоставлять техническое задание, переведенное в утвердительную форму (с названием техническое предложение либо предложение участника). Такое предложение не должно содержать неконкретных значений со словами: "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее" и т.д. Такое техническое предложение делается в файле первая часть заявки после абзаца с "согласием", и не должно содержать сведений об участнике (1 часть заявки анонимная).
В
Добрый день, может ли заказчик требовать акт скрытых работ и журнал КС-6 если этого нет в документации и контракте, и если не может, то в соответствии с какой статьёй? Заранее спасибо)
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 2 октября 2019
Валерий, добрый день!
Уточните, пожалуйста, номер закупки.
В
Добрый день! Я готовлюсь участвовать в электронном аукционе госзакупках 44-фз 223- фз в первые. Какие у меня шансы?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 22 августа 2019
Вилгем, добрый день!
Конечно, шансы у вас есть. Более подробно об этом мы писали в статье "Какую стратегию участия в закупках выбрать?".
Ю
Добрый день. В соответствии с изменениями с 01.07.2019г в заявке на участие в закупке 0142300027119000120 достаточно ли указать только согласие? Если нет, то характеристики товара прописывать в соответствии с тех заданием или смету тоже учитывать? Инструкция к заявке отсутствует
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 16 июля 2019
Юлия, добрый день!
Изменения, вступившие в силу с 01.07.2019 г., касаются относительно состава первой части заявок, подаваемых на участие в электронном аукционе. Данная закупка проводится в форме электронного запроса котировок на выполнение работ с использованием материалов (товаров), соответственно в состав заявки необходимо включить сведения о предлагаемых к использованию товарах, сведения о которых содержатся в Техническом задании и сметном расчете (при отсутствии указания на товарный знак).
В
Вячеслав 3 июля 2018
Добрый вечер.
Заказчик указал перечень работ и материалов в смете. Но они не проходят по Снипу для данного мед.учереждения. Технадзор требует более дорогие материалы, ссылаясь на контракт,где прописано,что все работы должны быть выполнены согласно Снип. Кто прав в этой ситуации?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 4 июля 2018
Вячеслав. Добрый день, Вячеслав.
Ответ отправлен на электронную почту.
ЕС
Егор Сиваков 16 июля 2019
Екатерина Кондратьева. а можете ответ здесь опубликовать?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 16 июля 2019
Егор Сиваков. Егор, добрый день!
Вопрос был связан с конкретной закупкой 0124200000618001827.
Если ГОСТ, СНИП указан в тендере, он становится обязательным для сторон договора. Нельзя вводить участника закупки в заблуждение, предусматривая в документации иные значения, которые не предусмотрены ГОСТом, СНиПом. Нельзя позволять участникам указывать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта. Получается заказчик ввел участников в заблуждение.
Если что-то вызывает сомнения и вы видите расхождения, как правило помогает подача запроса на разъяснения, чтоб заказчик привел в соответствие документацию. На крайний случай жалоба в ФАС.
Сейчас контракт подписан и вариантов решения не так много:
1. Вы можете стоять на своем и выполнять работы согласно вашей заявке, но неизвестно к чему это приведет.
2. Найти компромисс с заказчиком, ведь его закупка была составлена с нарушениями.
3. Претензионно-судебный порядок.
Н
Наталья 24 апреля 2018
Добрый день! Был заключен договор с единственном поставщиком на мелкое строительство. Стоимсоть договора 70т.р. При заключении договора с единственным поставщиком руководствовались п.4, ст 93 и п. ст.59 44-фз. КОнтрольный орган написал нарушение. Настаивают. что должен быть аукцион. Прави лы они?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 25 апреля 2018
Наталья, добрый день!

В теории вы все сделали правильно, так как несмотря на то, что строительство входит в аукционный перечень, недорогие закупки можно проводить у ед.поставщика. Могу только предположить, что контрольный орган мог придраться из-за того, что такого "маленького строительства" у вас в течение года накопилось на большую сумму. Тогда, действительно, эффективнее с точки зрения 44-ФЗ проводить электронный аукцион.
Д
Подскажите, пожалуйста, правомерно ли указывать в закупочной документации требование о предоставлении гарантии на поставленные материалы( пластиковую трубу) 5 лет, если гарантия от производителя - 2 года? Плюс к этому, в ГОСТе также прописана гарантия 2 года.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 декабря 2017
Дмитрий, здравствуйте! Учитывая условия гарантии в ГОСТе и от производителя, это можно квалифицировать как избыточные требования к участникам закупки. Рекомендуем сначала подать запрос на разъяснения, и, если заказчик не изменит условия гарантии, жалобу в ФАС.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 13 декабря 2017
Анна, не могу вам помочь полностью проанализировать документацию, но при беглом взгляде вижу, что нет инструкции по заполнению заявки и в некоторых случаях нет требований к материалам. Это нарушение. Если у вас есть вопросы к документации, лучше сразу обратиться с запросом на разъяснения к заказчику. Если нужна профессиональная помощь в анализе и подготовке заявки, к Отделу по сопровождению торгов - torgi@skbkontur.ru.