Идея спикера Совета Федерации (СФ) Валентины Матвиенко ввести мораторий на 44-ФЗ вызвала бурю обсуждений в профессиональном сообществе. В статье разбираем, что произошло и к чему может привести инициатива сенатора.
Что произошло
1 февраля зампред СФ Николай Журавлев на заседании верхней палаты парламента призвал регионы ускорить реализацию инфраструктурных проектов. Контракты по ним нужно заключать до 1 июня (по федеральным объектам) и до 1 июля (по региональным). Затем сенатор предложил «разгрузить» и «пересмотреть» 44-ФЗ с учетом «новых вызовов».
Спикер СФ Валентина Матвиенко поддержала и развила предложение своего зама. Хоть правительство и сократило сроки по некоторым процедурам в госзакупках, это «кардинально не решает проблему», заявила сенатор. По словам Матвиенко, после 1 июля остается только полгода для освоения средств на социальные объекты (школы, детсады, дороги), что неприемлемо — особенно для северных регионов, где строительный период короткий.
«Я бы предложила с учетом нынешних условий, новой реальности, в которой мы живем, не цепляться за какие-то догмы. Может быть, наложить мораторий на закон и дать возможность быстро осваивать средства» — сформулировала спикер СФ.
Матвиенко обозначила и сроки действия моратория: до конца специальной военной операции.
Кто поддержал
Предложение Матвиенко поддержали другие сенаторы, некоторые депутаты Госдумы и несколько губернаторов. Так, зампред думского комитета по строительству Александр Аксененко отметил, что «основная беда» госзакупок проявляется именно в строительном секторе. «Пока сформируют цену, пока отыграют — цены уже изменятся. Пересчет сметы — это дополнительные деньги и время», — заявил депутат.
Мораторий на 44-ФЗ позволит оперативно принимать решения о старте проектов и быстро начинать их финансирование, высказался губернатор Ростовской области Василий Голубев. А глава Нижегородской области Глеб Никитин отметил, что «сейчас обстановка сложная в сфере поставок, и нужны гибкие формы в реализации, в том числе и государственных нужд».
Кто против
Положения закона о госзакупках обеспечивают работу контрактной системы в условиях спецоперации, заявили в Минфине. В курирующем 44-ФЗ ведомстве подчеркнули, что механизмы госзакупок уже адаптированы к новым реалиям.
Вот аргументы Минфина в пользу действующей редакции закона:
- Позволяет заключать контракты в сжатые сроки: конкурентными способами или без их использования по решению региональных властей.
- Дает регионам полномочия самостоятельно устанавливать любые дополнительные случаи определения единственных исполнителей.
- Обеспечивает заключение и исполнение контрактов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.
- Дает возможность проводить малые закупки запросом котировок: процедура занимает не больше 6 рабочих дней.
- Обеспечивает оплату контрактов в течение 7 дней.
- Поддерживает импортозамещение, малый бизнес, СОНКО и учреждения ФСИН.
В ведомстве отдельно сформулировали возможности для строительной отрасли:
- Срок определения подрядчиков может не превышать 26 календарных дней в конкурсах и 18 дней в аукционах.
- Доступны закупки «под ключ»: одновременно на проектирование и строительство объекта.
Доверьте участие в торгах профессоналам
Что дальше
Матвиенко поручила своему заму Журавлеву за неделю подготовить предложения по мораторию и направить их в правительство. Спикер СФ также планирует лично обсудить вопрос с премьер-министром Михаилом Мишустиным.
Какие именно предложения готовят сенаторы, частично проясняет комментарий Журавлева для СМИ. Вот основные тезисы:
- Синхронизировать новые полномочия регионов по работе с ед. поставщиками с последующими проверками и мерами ответственности.
- Исключить влияние длительных процедур обжалования на сроки строительства объектов.
- Разрешить заказчикам выбирать быстрые и простые закупочные процедуры (запросы котировок).
- Ввести мораторий на сложные и длительные процедуры (аукционы).
- Снять лимиты для закупок малого объема через электронные магазины (закупки с полки).
- Ускорить закупки через реестр добросовестных поставщиков и разрешить начинать торги до доведения лимитов бюджетных средств до регионов.
Ожидалось, что СФ финализирует свои предложения к 8 февраля. Но 15 февраля Матвиенко дала на проработку инициативы еще месяц — до 15 марта. При этом сенатор подчеркнула: «смысл не в том, чтобы закон вообще прекратил свое действие».
По планам, до конца февраля сенаторы обсудят с правительством конкретные меры и внесут законопроект в Госдуму. В работе три блока поправок:
- продление временных норм, которые зарекомендовали себя в ковидный период;
- мораторий на «избыточные» нормы закона;
- сокращение этапов и сроков закупочных процедур.
14 марта предложения сенаторов, наконец, обрели законодательную форму: в Госдуму внесли соответствующий законопроект. Спустя полтора месяца подготовки предложения потеряли свою радикальность: речь о приостановке контрактной системы уже не идет. О ключевых предложениях сенаторов читайте в отдельной статье.
