Что поменялось в закупках за январь 2025

Короткий рабочий месяц не повод расслабляться: сфера торгов продолжает меняться. В новостную подборку января вошли изменения в закупках через электронный магазин, новшества в изменении контракта и разъяснения ведомств о применении новых правил нацрежима. Читайте и будьте в курсе самого важного.

Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

ЕАТ «Березка» стала единственной площадкой для малых закупок

Власти начинают воплощать в жизнь принципы Концепции малых закупок, принятой в июне 2024 года. Напомним, главная цель документа — привести такие тендеры к единообразию.

Распоряжение Правительства РФ от 16.01.2025 №27-р

Первый шаг в эту сторону — новое распоряжение Правительства, по которому федеральные бюджетные учреждения будут обязаны проводить закупки у едпоставщика по п. 4-5 и 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ только на Едином агрегаторе торговли (ЕАТ) «Березка». Требование вступает в силу 15 февраля 2025 года.

Отметим, что законодатели оставили заказчикам «пространство для маневра». Агрегатор можно будет не использовать, если:

• нужных товаров, работ или услуг (ТРУ) в нем нет;
• на платформе произошел технический сбой;
• контракт можно заключить по более выгодной цене за пределами площадки.

Также распоряжение вводит новые технические требования к «Березке». Например, платформа должна интегрироваться с Единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок. Интеграция затронет в том числе заключение контрактов и формирование закрывающих документов по итогам малых закупок: с 2026 года это можно будет делать через интерфейс системы.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

ФАС напомнила, когда заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке 

В новом письме регулятор ссылается на ч. 15 ст. 95 44-ФЗ. По закону заказчик должен расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если:

• на этапе исполнения установлено, что контрагент и (или) поставляемый товар перестал соответствовать требованиям извещения;
• в ходе исполнения контракта заказчик выяснил, что поставщик предоставил недостоверную информацию о себе и (или) о товаре;
• участник выиграл закупку, в которой установлен нацрежим (запрет и/или ограничения), а после реорганизации исполнителя его обязательства по контракту перешли к иностранному юрлицу;
• заключен контракт с единственным поставщиком на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (п. 47 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), но такой контракт расторгнут;
• в ходе исполнения контракта с единственным поставщиком по п. 48 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ расторгнут контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключенный в соответствии со ст. 111.4 44-ФЗ.

Во всех этих случаях заказчик обязан передать данные о контрагенте для включения в РНП. Напомним, эту процедуру регулирует ПП РФ № 1078. Позицию антимонопольного органа подтверждает постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 по делу № А40-81279/23-147-630.

Письмо ФАС России от 9 января 2025 г. № 28/289/25

Существенные условия строительных контрактов можно менять в 2025 году

Строительная сфера предполагает долговременные контракты, при исполнении которых поставщики и подрядчики могут оказаться в непредвиденной ситуации. С 2022 года существенные условия строительных контрактов можно менять по независящим от сторон обстоятельствам (ПП РФ № 680). Власти продлили эту возможность на 2025 год. 

Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 № 1981

Книга об участии в закупках

Доступно изложили закон о контрактной системе, чтобы помочь вам побеждать в тендерах и зарабатывать. Дарим книгу за подписку на дайджест.

Получить

Власти унифицировали выдачу разрешений на закупку «импорта»

Изменения в сфере нацрежима влекут за собой утверждение сопутствующих нормативно-правовых актов (НПА). Если товар подпадает под запрет (приложение № 1 к ПП РФ № 1875), то его можно приобрести только с разрешения Минпромторга. Этот документ заказчик запрашивает в ведомстве самостоятельно. 

Раньше Минпромторг выдавал разрешения по правилам, установленным двумя разными приказами — № 1755 и № 2276. С 30 января 2025 г. старые приказы утратили силу, на смену им пришел новый — № 7 от 9.01.2025 г. Его правила распространяются на закупки с нацрежимом как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ: порядок выдачи разрешений теперь единый. 

Приказ Минпромторга РФ от 9.01.2025 № 7

Приказ установил:

• особенности оформления и подачи заявки на получение разрешения;
• регламент рассмотрения заявки;
• процедуру сравнения характеристик иностранного товара с аналогичными товарами, включенными в реестр российской промышленной продукции;
• порядок взаимодействия министерства с производителями таких аналогов при анализе заявки;
• сроки и порядок принятия решения о выдаче разрешения;
• информационное содержание выдаваемого документа.

Выданное разрешение действует в течение 18 месяцев, заказчик сможет провести по нему только одну закупку одного конкретного товара.

Минфин ответил на вопросы о работе нацрежима

Унифицированные правила нацрежима вступили в силу с 1 января 2025 года. Их применение вызвало немало споров как у заказчиков, так и у поставщиков. Специалисты министерства собрали часто задаваемые вопросы и дали на них ответы. 

Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Об определении товаров, работ и услуг, подпадающих под действие нацрежима

Иерархия ОКПД2. Коды ОКПД2 имеют иерархическую структуру, поэтому меры нацрежима распространяются на всю группу товаров. 

Например, в перечень № 1 включен ОКПД2 13.2 «Ткани текстильные». Эта группа высокого уровня, в нее входят подгруппы. Значит, на иностранный товар по коду 13.20.2 «Ткани хлопчатобумажные» также распространяется запрет. 

Отличия в наименованиях ТРУ. Наименования ТРУ в закупке могут отличаться от названий ОКПД2, КТРУ и, соответственно, перечней ПП РФ № 1875. 

О способах закупок, в которых действует нацрежим

Рассмотрим все виды таких тендеров в таблице.

О применении преимущества

Ведомство подчеркнуло:

• Преимущество не применяют, если заказчик закупает работы/услуги без поставки товара.
• Преимущество применяют, если объект закупки — товар, не включенный в перечни № 1 и № 2 ПП РФ № 1875.
• «Условное», или «мысленное» 15 % снижение применяют к полностью российской (или приравненной к ней) заявке.
• Всю заявку признают иностранной, если участник предложил в ней хотя бы один импортный товар.

О смешанных закупках

Новые правила нацрежима позволяют заказчикам объединять в один лот товары из перечня № 1, № 2 и не включенные в них. Соответственно, в одной закупке могут действовать и запрет, и ограничение, и преимущества.

Такие заявки заказчики рассматривают последовательно и принимают решение о допуске/отклонении заявок на каждом из трех этапов. На первом этапе рассматривают товары, подпадающие под запрет, на втором — позиции с ограничением. На третьем этапе к допущенным заявкам с полностью российскими товарами применяют преимущества. Важно отметить, что преимущества рассчитывают от общего ценового предложения участника, а не к отдельным товарам.

Подробнее обо всех правилах нацрежима и их применении в смешанных закупках читайте в развернутой статье.

О применении ПП РФ № 1875 в рамках ГОЗ

Заказчик обязан установить запрет на приобретение ТРУ, происходящих из иностранных государств, если объект закупки предназначен для выполнения:

• мероприятий государственных программ РФ;
• государственной программы вооружения;
• иных мероприятий в рамках ГОЗ.

О закупках лекарственных препаратов по 44-ФЗ и 223-ФЗ 

Минфин разъяснил:

• Ограничение и преимущество устанавливают, если предмет закупки — лекарственные препараты из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) для медицинского применения.
• Ограничение и преимущество не распространяются на лекарства, не включенные в перечень ЖНВЛП, и лекарственные препараты сферы ветеринарии.

Об описании объекта закупки (ООЗ) по 44-ФЗ, подпадающего под действие нацрежима

Ведомство подчеркнуло:

• Если на товар распространяется один из механизмов нацрежима, то в ООЗ заказчики используют характеристики товара российского происхождения (ч. 1.1. ст. 33 44-ФЗ).
• Если товар не производят в РФ, Минфин рекомендует заказчику декларировать невозможность указать характеристики российского товара в ООЗ. 

Особенности определения НМЦК в закупках по 44-ФЗ

Особые правила определения НМЦК применяют:

• только к товарам из перечней № 1 и № 2 ПП РФ № 1875;
• к конкурентным процедурам;
• к закупкам у единственного поставщика, в т. ч. по п. 4 и 5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.

Если товар не производят на территории ЕАЭС, то заказчик может выбрать иной метод формирования НМЦК, но должен обосновать свой выбор.

Минфин разъяснил применение нацрежима в закупках по 223-ФЗ

В новом письме министерство привело список организаций, которые обязаны применять положения ПП РФ 1875 при размещении закупок по 223-ФЗ, и перечислил случаи применения нацрежима в таких тендерах.

Письмо Минфина от 28.01.2025 № 24-07-09/7161

Во всех своих тендерах обязаны устанавливать запрет, ограничение допуска импортных товаров и преимущество российской продукции с учетом новых правил:   

• госкорпорации;
• госкомпании;
• публично-правовые компании;
• бюджетные и автономные учреждения;
• естественные монополии, в т. ч. указанные в п. 1 — 3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ;
• организации сферы электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, в т. ч. указанные в п. 1 — 3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ;
• унитарные предприятия;
• хозяйственные общества из сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса по ПП РФ № 96.

Также обязаны руководствоваться правилами нацрежима иные хозяйственные общества, перечисленные в п. 1 — 3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, если их закупки направлены на:

• выполнение государственного оборонного заказа (ГОЗ) для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий по п. 3 — 32 ст. 71 275-ФЗ;
• функционирование критической информационной инфраструктуры (КИИ) РФ;
• использование атомной энергии;
• реализацию проекта технологического суверенитета по ПП РФ № 603 от 15.04.2023 г. 

Обязательно изучите материалы по теме

• Всё о малых закупках: виды, преимущества и правила участия
• Как подписать допсоглашение к контракту
• Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ: условия и риски (видео)
• Всё о нацрежиме в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: единое постановление
• Откуда берется начальная максимальная цена закупки