Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Предприятия оборонного комплекса РФ обязаны проводить все закупки по 275-ФЗ. В некоторых моментах его требования гораздо строже 44-ФЗ. Разберемся в нюансах.

Закупки Минобороны РФ

Тему этой статьи нам подсказал крупный поставщик, который участвует в таких закупках и жалуется на нехватку субподрядчиков для исполнения контрактов. Речь шла не о поставках редких металлов или секретных приборах. Заказчикам по 275-ФЗ нужны продукты, канцелярские товары, оргтехника, но неопытных участников отпугивают особенные условия участия. Но, может, все не так страшно?

Кто может участвовать в закупках оборонки?

Как в других госзакупках, участвовать может любое юридическое лицо, которое:

  • не имеет задолженностей по налогам,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • не состоит в РПН.

Есть нюанс в терминах. Подрядчик в законе назван «головным исполнителем» или «исполнителем первого уровня», а субподрядчик — «исполнителем второго уровня». Все исполнители одного контракта называются «кооперацией».

Чем отличаются условия участия?

Госзаказчик по 275-ФЗ, как и остальные, публикует закупку, выбирает способ определения поставщика, назначает НМЦ. Есть несколько важных отличий.

  • Финансовая прозрачность сделки в цепочке «заказчик-банк-подрядчик-субподрядчики»,
  • Строгое обоснование цены контракта,
  • Отчетность «по первому требованию» перед заказчиком и ФАС.

Все денежные расчеты — только через уполномоченный банк

Это значит, вам нужно будет открыть расчетный счет в одном из специально отобранных банков. Все расчеты с заказчиком и субподрядчиками будут проходить через него. Головной исполнитель выбирает банк из списка и для себя, и для исполнителей второго уровня. Если в контракте будут субподрядчики, им тоже нужен счет в этом конкретном банке.

Список банков на сайте ЦБ РФ:

  1. Банк ВТБ (ПАО)
  2. ПАО Сбербанк
  3. Банк ГПБ (АО)
  4. ОАО «АБ «РОССИЯ»
  5. АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО)
  6. АО АКБ «НОВИКОМБАНК»
  7. ОАО «Банк Москвы»
  8. АО «Россельхозбанк»
  9. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

На каждый контракт— отдельный счет

Для каждого нового выигранного контракта нужно открывать отдельный счет. То же самое предстоит сделать субподрядчикам второго и третьего уровня, которых вы привлекаете к исполнению. Про остальные уровни субподряда в законе не сказано.

Все счета в рамках контракта связаны одним идентификатором, по которому банк и ФАС будут отслеживать денежные транзакции. Банк отправляет всю информацию по счету в единую информационную систему гособоронзаказа. После завершения контракта банк закрывает счет.

Со счета, на который заказчик перевел деньги головному исполнителю, можно переводить деньги только на счета подрядчиков в этом же банке или на другие банковские счета, но только для ограниченного числа операций:

  1. Вывести прибыль после исполнения госконтракта (обосновывающий документ для банка — договор, договор-счет, акт принятых работ, товарная накладная),

  2. После исполнения контракта возместить затраты поставщика на покупку материалов за счет собственных средств (расходы должны быть обоснованны),

  3. Выплачивать зарплату (перевести деньги можно на обычный расчетный счет, к которому был прикреплен зарплатный проект),

  4. Платить налоги и сборы,

  5. Оплачивать непредвиденные расходы на сумму не больше 3 млн рублей в месяц. Из этой суммы можно платить субподрядчикам, у которых нет счетов в банке, или оплачивать незапланированные командировочные, транспортные расходы и т. п.

Закон запрещает использовать полученные по госконтракту деньги на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа. После завершения контракта ими можно распоряжаться по своему усмотрению.

Вашу цену будут проверять

Закон запрещает включать в себестоимость лишнее. Для выполнения контракта по 275-ФЗ надо «резать» себестоимость на всем, чем можно. Например, если вы используете доставку автомобильным транспортом, то нужно документально доказать, почему нельзя было сделать это более дешевым железнодорожным, иначе разницу придется вернуть.

Нельзя устанавливать цену выше рыночной. Вам нужно будет обосновать предложенную цену за продукцию, если она больше чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности.

В тексте договора придется раскрыть такую информацию:

  • размер прибыли: себестоимость товара и сколько вы заработаете на его поставке,
  • размер затрат, понесенных за счет собственных средств. Например, использование складских запасов или закупка впрок. Без указания этих данных при закрытии договора с заказчиком, вы не сможете получить этих денег.
Совет. Учитывая, что прибыль и затраты за счет собственных средств вам возместят только после закрытия контракта, а не этапа, выгоднее заключать договор на каждый этап в отдельности.

Все данные по контракту открыты ФАС

В 275-ФЗ у ФАС больше полномочий по контролю, выдаче предписаний и наложению штрафов. По требованию контролирующего органа нужно предоставить документы вплоть до персональных данных. Если вы не уклоняетесь от налогов и не приходитесь двоюродным братом заказчику, то это не страшно.

Штрафы и споры

Как и в закупках по 44-ФЗ, несоблюдение контракта приведет к его расторжению. Есть нюансы:

  • Несоблюдение секретности приведет к лишению лицензии ФСБ (если она есть), а затем контракт будет расторгнут.
  • Нецелевое использование денег приведет к штрафам, возврату средств. Если вы предлагаете товар по более дорогой цене, выше рыночной или установленной правительством, ФАС потребует вернуть разницу, иногда со штрафом.

В законе расписан и порядок проверок и рассмотрения дел. В КоАП закон № 159-ФЗ тоже добавил статей по ответственности для таких случаев. Срок давности для рассмотрения дел этой категории увеличен до 3 лет, с того момента когда произошло нарушение или когда его обнаружили. Уйти от ответственности за истечением срока не получится.

Как в 44-ФЗ и 223-ФЗ, заказчики гособоронзаказа могут объявлять открытые и закрытые конкурсы. Приглашения на них высылают определенному кругу зарекомендовавших себя поставщиков. Попробуйте с простых открытых закупок, узнайте на практике все правила игры, возможно, в итоге вы займете нишу, которая даст вашей компании стабильный доход.

Прямо сейчас можно поучаствовать в таких закупках в рамках гособорозаказа:

В этой статье мы рассказали о самых общих принципах участия в закупках по 275-ФЗ. Если у вас есть вопросы о более сложных и тонких моментах, связанных с участием в конкретной процедуре, напишите нам — мы разберемся в ситуации, ответим вам и выпустим отдельную статью с разбором практических ситуаций.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
55 комментариев
Гость 2 июля 2016, 10:04
Вопрос если я подрядчик второго уровня, то соответственно кому я плачу у них не должно быть спец счетов?
Юрич 19 сентября 2016, 08:17
"Для каждого нового выигранного контракта нужно открывать отдельный счет. То же самое предстоит сделать субподрядчикам второго и третьего уровня,..."
Алексей 2 июля 2016, 10:05
Вопрос по "Оплачивать непредвиденные расходы на сумму не больше 3 млн рублей в месяц. Из этой суммы можно платить субподрядчикам, у которых нет счетов в банке, или оплачивать незапланированные командировочные, транспортные расходы и т. п.", т.е. за счет этих средств я могу оплатить поставку товаров на сумму не более 3 млн. в месяц?
Shirokova Katya 20 июля 2016, 10:19
Нам нужно еще немного времени, чтобы изучить материал по вашим вопросам. Ответим обязательно :)
Гость 19 сентября 2016, 08:26
А где можно посмотреть ответ на данный вопрос? Или его нет?? :)
Арен 20 июля 2016, 09:12
Подскажите, мы пользуемся контур закупками, в типе торгов нет отдельно такого вида торгов, как 275-ФЗ, этот вид относится к коммерческим http://prntscr.com/bv3xg4 ?
Так же, вы оставляли ссылку на текущие торги, например эта https://zakupki.kontur.ru/0121100005116000036, но в ней указано, что торги прошли по 44-ФЗ.
Савукова Марина 1 сентября 2016, 13:52
Арен, добрый день!

275-ФЗ накладывает дополнительные требования на закупки по 44 и 223-ФЗ. Отдельного типа торгов по 275-ФЗ нет.
Закупка https://zakupki.kontur.ru/0121100005116000036 проводилась по 44-ФЗ и в ней есть дополнительные требования по 275-ФЗ.
Арен 2 сентября 2016, 14:34
спасибо
Неля Лебедева 26 июля 2016, 10:46
Добрый день! Я из Екатеринбурга управляющий Отелем "Сенатор", подскажите, пожалуйста, где нам участвовать, чтобы организации работающие на площадке с нашем городом видели, что есть такой отель и приезжали к нам.
С уважением, Лебедева Неля Михайловна
Савукова Марина 1 сентября 2016, 14:34
Неля, добрый день!

Вы рассматриваете площадки с закупками, в которых будете сами участвовать? Или хотите выступить заказчиком товаров или услуг для отеля? Может быть, вам целесообразнее дать традиционную рекламу в вашем случае?
Гость 6 сентября 2016, 12:39
какие есть тонкости-нюансы когда есть ВП МО?
Савукова Марина 6 сентября 2016, 14:26
Добрый день!

Расскажите нам о каких тонкостях вы хотите узнать?
Юрич 15 сентября 2016, 13:47
Ну допустим...
1.Должна ли ВП исполнителя согласовывать цену предложения к закупке? а если надо, то это... как правило, занимает большее время, чем срок размещения заявки, а при возможности предоставления гарантийного письма "О предоставлении согласования ВП" появляется вопрос - Как мы подаем цену предложения, которое не согласовано с ВП?
2.Есть ли минимальная сумма для открытия спец.счета?
3.Закладывает ли Заказчик изначально в НМЦК комиссию ВП? На сколько я понимаю с ВП сумма предложения/ контракта увеличивается, причем порядочно, как этот момент отвечает требованиям 275ФЗ? ведь там строгая калькуляция контракта...
Савукова Марина 16 сентября 2016, 17:13
Спасибо за вопросы! Мы ответим вам на них в отдельной статье.
Гость 19 сентября 2016, 08:07
надеюсь на оповещение и ссылку)
Юрич 19 сентября 2016, 08:08
надеюсь на оповещение и ссылку)
Юрич 5 октября 2016, 08:00
Марина, есть ли ответ в отдельной статье?
Андрей Кудинов 12 сентября 2016, 15:01
Я не совсем понял, как мне находить закупки для оборонзаказа посредством Контура?
Савукова Марина 12 сентября 2016, 15:13
Андрей, добрый день!

В статье мы рассказали о том, к чему надо быть готовым участнику закупок с требованиями 275-ФЗ.

В сервисе Контур.Закупки нет отдельного фильтра для поиска закупок для Минобороны. Вам интересны только такие закупки и в других вы не участвуете?
Андрей Кудинов 12 сентября 2016, 15:33
В других я участвую, интересует, как находить закупки для Минобороны
Савукова Марина 14 сентября 2016, 15:40
Андрей, перед тем как делать отдельный фильтр для поиска закупок Минобороны, нам важно разобраться, с какой целью пользователи будут искать такие закупки. Можете рассказать о вашем сценарии работы или оставить почту, чтобы мы пообщались об этом?

Сейчас закупки с дополнительными требованиями по 275-ФЗ проводят конкретные заказчики, их немного. Поэтому пока для поиска таких закупок можно создать шаблон и забить туда этих заказчиков.
Гость 1 октября 2016, 17:51
Здравствуйте, а можно уточнить этих самых заказчиков?
Гость 1 октября 2016, 17:56
И подскажите как находить, работаем по спецсчетам
Анна Тресвятская 6 октября 2016, 15:44
Андрей, у нас пока нет фильтра по поиску закупок по 275-ФЗ, но я искала примеры для статьи так. В расширенном поиске набирала «оборонзаказ» или « в рамках оборонзаказа» и ставила галочку «поиск по документации». Искать по запросу «275-ФЗ» не так эффективно, потому что во многих документах есть стандартные формулировки с номером этого закона.
Андрей Кудинов 6 октября 2016, 18:13
Спасибо!
Эдуард 6 декабря 2016, 16:39
Некоторые процедуры по 275-ФЗ "запрятаны" в такие места что и не догадаешься где искать если не знаешь. Только что с этим столкнулся. Осадочек на душе я Вам скажу... Теперь очень хочется определиться, а не нарушает ли закон Заказчик.
Анна Тресвятская 6 декабря 2016, 16:52
Эдуард, здравствуйте!

Поделитесь ссылкой на закупку? Посмотрим, нарушил ли заказчик закон.
Эдуард 6 декабря 2016, 16:59
Пока не хочу светить заказчика. Не уверен что готов идти на конфликт. Могу сказать одно, что Заказчик разместил запрос цен на сайте закупки гов в разделе ЗАПРОС ЦЕН 44-ФЗ. Но данный запрос служит для заказчика не как определение НМЦ для дальнейшего проведения процедуры закупки, а как упрощенная форма выбора поставщика для экономии времени. Такое возможно, если бы процедура проходила в рамках закупок по 223 ФЗ, но Заказчик ее проводит в рамках 275ФЗ. Сильно смущает место куда "заныкана" сама процедура.
Василий 28 июля 2017, 11:11
Добрый день!
Может ли по 44 фз в рамках гособоронзаказа участвовать ИП?
Анна Тресвятская 28 июля 2017, 12:00
Добрый день! К сожалению, нет. Головной исполнитель поставок по государственному оборонному заказу – юридическое лицо (ст. 3 № 275-ФЗ).
Константин 6 ноября 2017, 14:13
Заинтересован в поставках в армию продукта под названием "Зубная-Аптечка " подскажите мои действия
Анна Тресвятская 7 ноября 2017, 09:36
Добрый день!
1. Начните с поиска закупок по названию продукта и другим ключевым словам (может, временная пломба, расходные стоматологические материалы и т.д). В расширенном поиске Контур.Закупок наберите «оборонзаказ» или « в рамках оборонзаказа» и поставьте галочку «поиск по документации».
2. Если есть релевантные закупки, проверьте, соответствует ли ваша компания требованиям, и подавайте заявку.
Антон 20 ноября 2017, 18:16
Добрый день! А почему ИП не могут участвовать, если сам Зак пишет, что в закупке могут участвовать ИП, а ниже: Участником закупки может быть только юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала в соответствии п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Закупка № 0347100011317000061. И это я только начал заниматься мониторингом гособоронзаказа. Как быть?
Анна Тресвятская 21 ноября 2017, 08:43
Добрый день! Ваша закупка проходит по 44-ФЗ: в ней могут участвовать юридические и физические лица. Указанное ограничение действует в закупках по гособоронзаказу по 275-ФЗ. Участвовать в этих закупках могут только юрлица (п. 3 ст. 3 275-ФЗ), а вот субподрядчиком победителя может стать и юрлицо, и ИП. Если будут еще вопросы, задавайте!
Антон 21 ноября 2017, 09:07
Добрый день! Эта закупка как раз закупка по гособоронзаказу. Она проходит по 44-ФЗ с ограничениями 275-ФЗ. Вот и противоречия. В одном месте указано, что могут участвовать все, а ниже, что могут участвовать только юр.лица. Буду разбираться! Но за Вашу статью спасибо, все по делу.
Александр 21 декабря 2017, 09:39
Скажите с чего начать, чтобы выйти на продажу своего товара. Мы производители сани(нарты)для снегохода разного применения. Хотели предложить свою продукцию.
Анна Тресвятская 21 декабря 2017, 10:04
Добрый день! Именно для гособоронзаказа?

1. Начните с поиска закупок по названию продукта и другим ключевым словам (сани, нарты). В расширенном поиске Контур.Закупок наберите «оборонзаказ» или « в рамках оборонзаказа» и поставьте галочку «поиск по документации». Также укажите регион, в котором готовы поставлять продукцию. Если для любых заказчиков, то по оборонзаказу искать не нужно.
2. Если есть релевантные закупки, проверьте, соответствует ли ваша компания требованиям, и подавайте заявку. В Справочной есть гайд для начинающих поставщиков и статьи о том, что учесть при подаче заявки.
Денис 28 марта, 15:04
Вопрос, электронный аукцион игрался на открытой площадке, после того как определился победитель обязали проводить работы через закрытую площадку, тоесть договор нужно проводить через закрытую площадку.
Постановщик в свою очередь обязан открывать спец счет, через казначейства, но в казначействе не видят данного договора в ИИС а на закрытую площадку доступа у них нет.
Как быть поставщику в данном случае ? договор подписан электронной подписью.
Денис 2 апреля, 19:14
Как открыть спец счет, если аукцион был на закрытой площадке и договор не зарегистр в иис? Казначейство не может проверить подлинность распечатанного договора , подписанного электр подписью . Заказчик не предоставляет заверенную копию
Анна Тресвятская 3 апреля, 09:28
Денис, добрый день! Правила открытия счета в Казначействе в рамках гособоронзаказа (у вас ведь такая закупка?) описаны в постановлении правительства № 1680 от 28.12.2017 (https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=306030). В ч.3 в нем сказано: Основанием для открытия лицевого счета является государственный контракт либо выписка из государственного контракта в случае, если указанный государственный контракт, содержит сведения, составляющие государственную тайну, представленная в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.
Смотрим форму от Минфина в Приказе от 15 января 2018 г. N 6н (https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=310268).
Александр Ковалев 24 апреля, 09:37
Добрый день.
Подскажите, а где можно посмотреть список участников из категории Поставщиков, работающих по спецсчетам? Есть какая-либо статистика на этот счет? Наименования, объемы?
Анна Тресвятская 25 апреля, 12:40
Добрый день! Вероятно, эта информация есть в департаменте финансового мониторинга государственного оборонного заказа Минобороны, но в открытом доступе она мне не попадалась.
Ego 26 июня, 23:49
Вопрос, если моя компания участвует в конкурсах за тендер от Минобороны России, то, там, обязательное условие участие по некоторым тендерам гособеспечения контракта (аванс нужно обязательно внести) вопрос, если моя компания вносит сумму на счета Минобороны России, но, конкурс проигрывает, какие гарантии на возврат денег и главное сроки возврата государством внесённого моей компанией аванса?
Екатерина Кондратьева 27 июня, 12:44
Добрый день.
Уточните, пожалуйста, номер закупки. Возможно вы спутали с казначейским сопровождением?
Ego 28 июня, 09:27
Здравствуйте, Екатерина!
Нет, не спутал, речь идёт о тендер по строительству крупного объекта для Минобороны России, сумма контракта сами понимаете не шуточная, отсюда вопрос, при участии в аукционе или закрытом конкурсе моя компания должна предоставить банковскую гарантию (сумму средств) если мы не выиграем, сколько времени данная сумма будет блокирована? Вот именно этот вопрос меня и интересует. На торговой площадке и аукционе свои правила и сроки, но есть ли единые правила для всех (к примеру Минобороны России обязанно разблокировать счита не позднее чем через 5 рабочих дней со дня проигрыша компании аукциона) типа такого.
Екатерина Кондратьева 28 июня, 10:12
Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Ego 28 июня, 12:52
Извините, такую информацию я разглашать не имею права. Вы можете ответить на вышеуказанный вопрос да или нет?
Добрый день.

Мы сможем ответить на вопрос, если у нас будет точная информация о каком «авансе» или «обеспечении» и для какой процедуры идет речь.
У вас закрытый аукцион по 44-ФЗ с применением 275-ФЗ?
Отправьте, пожалуйста, на адрес zakupki@kontur.ru информационную карту закупки и требования к участию.
Ego 28 июня, 12:50
Извините, такую информацию я разглашать не имею права. Вы можете ответить на вышеуказанный вопрос да или нет?
Анна 11 октября, 15:50
Здравствуйте, мы ЮЛ в области проектирования, хотели бы участвовать в закупках гособоронзаказа. Подскажите, где можно прочитать какой надо иметь допуск (Лицензия или СРО) чтобы участвовать в таких закупках.
Анна Тресвятская 12 октября, 07:53
Анна, добрый день! В принципе, можно посмотреть несколько закупок на эту тему и какие требования выставляет заказчик: какие прост лицензии, допуски и т.д.
Анна 12 октября, 10:23
Спасибо за ответ, а могли бы Вы к примеру сбросить какую нибудь закупку, номер ее.
Анна Тресвятская 12 октября, 11:46
Скинем) А подскажите, что именно проектируете? А то слишком много неподходящих вариантов будет.
Анна 12 октября, 17:31
Тепло, газ, водоснабжение, канализация, котельные
Анна Тресвятская 16 октября, 08:36
Посмотрите вот эти закупки, они не специально для предприятий гособоронзаказа, но дадут представление о требованиях заказчика к услугам в этой сфере:

1. https://zakupki.kontur.ru/0874200000618000239.
2. https://zakupki.kontur.ru/0158600000318000059.

Отличие в закупках по 275-ФЗ будет отборе, процедуре оплаты. В некоторых закупках требуется лицензия ФСБ для доступа на секретные объекты.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках