44‑ФЗ простым языком. Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам

Продолжаем пересказывать закон. В этой статье разберем способы закупок, требования, ограничения и преимущества для участников.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

Способы закупок

Большинство тендеров проходит в электронной форме. Заказчик может проводить закупку у единственного поставщика или конкурентными способами — открытыми или закрытыми. Для наглядности все виды тендеров по 44-ФЗ мы представили в таблице.

Извещения об открытых закупках заказчик публикует в ЕИС, и участвовать в них могут любые поставщики. Закрытые закупки не публикуются в системе. Участие в них заказчик согласовывает с федеральной антимонопольной службой (ФАС) и после этого отправляет приглашения поставщикам, которые способны выполнить контракт.

В ст. 24 44-ФЗ способы закупок просто перечислены. Мы расскажем о каждом чуть подробнее.

Открытый электронный аукцион — самый популярный способ отбора поставщика. Участник подает заявку, после завершения их приема заходит на сайт и участвует в торгах, снижая начальную цену контракта.   

После торгов заказчик рассматривает заявки на соответствие требованиям закупки, подводит итоги и объявляет победителя, с которым заключает контракт. Побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену и соответствующий всем требованиям.

Открытый электронный конкурс — закупка, при которой заказчик выбирает поставщика по заданным критериям. Например, по цене, качеству товара, опыту выполнения аналогичных контрактов, квалификации сотрудников и т. д. Участники готовят заявку, в которой указывают в т. ч. информацию, подтверждающую соответствие критериям. 

После окончания приема заявок комиссия заказчика оценивает заявки по критериям, присуждает участникам баллы. Побеждает поставщик, который соответствует требованиям закупки и предложил лучшие условия, т. е. получил высший балл.

Электронный запрос котировок — относительно простая и быстрая процедура. Напоминает аукцион, но без торгов. Участники подают заявки, но указывают цену сразу — в составе своего предложения. После окончания срока подачи заказчик смотрит все заявки и решает, с кем заключить контракт. Побеждает участник, указавший наименьшую цену и соответствующий требованиям закупки.  

Закрытые закупки могут проводить, например, если поставка товара, выполнение работы или оказание услуги подразумевает государственную тайну. 

Закрытые электронные закупки (аукцион и конкурс) по механике схожи с открытыми аукционом и конкурсом. Отличие в том, что они проходят на специализированных ЭТП и принять участие в них может ограниченный круг поставщиков, которым заказчик направляет приглашения. 

Закрытые бумажные закупки (аукцион и конкурс) проходят примерно так же, как открытые аукцион и конкурс, но офлайн. Отобранные заказчиком участники подают заявки по почте в запечатанных конвертах, торги проходят в здании аукционного зала, а комиссия оценивает заявки, составляет протоколы и заключает контракт в бумажной форме.

При закупке у единственного поставщика формальная процедура отбора не проводится. Заказчик сам решает, с кем заключить контракт. К таким тендерам относятся малые закупки. Как они проходят — разобрали в отдельной статье. 

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

Особенности проведения закупок 

Для участия в тендере поставщику нужна электронная подпись, машиночитаемая доверенность (сотрудникам) и регистрация в ЕИС. Все электронные закупки проходят на ЭТП, закрытые электронные закупки — на специализированных ЭТП. Правительство установило единые требования к открытым и закрытым ЭТП, в том числе к технической стороне работы, взаимодействию с ЕИС, хранению информации и т. д. Торговые площадки обязаны работать непрерывно и надежно, давать равный доступ участникам к закупкам, обеспечить неизменность поданных и подписанных документов. 

Доступ к информации о закупке бесплатный. С 1 июля 2018 г. у ЭТП появилось право брать плату с победителя закупки. ЭТП предоставляют заказчикам информацию об участниках закупки, предусмотренную. пп. «а» — «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ. Часть сведений передается из заявки поставщика, часть — подтягивается автоматически из ЕИС. Подробнее о сведениях, которые нужно подготовить поставщику для участия в конкурентных закупках, рассказываем в статье про составление заявки.

Совместные конкурсы и аукционы 

Несколько заказчиков могут проводить совместные закупки одних и тех же товаров, работ и услуг (ТРУ). Организатором совместного конкурса или аукциона выступает государственный уполномоченный орган. Заказчики заключают с ним соглашение, в котором прописывают: 

• юридическую информацию о сторонах, 
• сведения о закупках (идентификационные коды, НМЦ, сроки и т. д.),
• порядок проведения закупок, 
• перечень полномочий организатора,
• другую необходимую информацию. 

Контракт с победителем каждый заказчик заключает по отдельности. 

Ограничения участия

Ограничивать участие в закупке можно только в случаях, предусмотренных законом. Все ограничения заказчик перечисляет в документах закупки. 

Участвовать в тендерах поставщики могут самостоятельно или через представителей. Так, сотрудникам компании, кроме ЭП физлица, для участия в закупках нужна машиночитаемая доверенность (МЧД).

Реклама 16+

Поможем оформить МЧД для участия в закупках

Сможете работать с машиночитаемой доверенностью в ЕИС и на ЭТП

Оставить заявку

Преимущества участникам

Предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов участвуют в закупке наравне со всеми, но если побеждают, то могут повысить свою цену на 15% (но не выше НМЦ). Такое преимущество дается при закупке определенных ТРУ, включенных в перечень правительством (РП № 3500-р). При этом в извещении о закупке заказчик указывает, что организация инвалидов или предприятие УИС в случае победы получит преимущества. 

Также такие организации платят меньшее обеспечение заявки — всего 0,5% от НМЦ. Для других категорий участников обеспечение заявки может доходить до 5% от НМЦ. 

Среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций госзаказчики должны провести не меньше 25% от годового объема закупок. НМЦ каждой такой закупки не выше 20 млн рублей. 

Заказчик может установить преимущество двумя способами: 

• Объявить тендер только среди СМП и СОНКО. Принадлежность к СМП проверяется через ЕИС автоматически. Участник из числа СОНКО должен задекларировать, что он принадлежит к этой категории бизнеса. Если такая закупка не состоялась, заказчик может провести ее на общих основаниях. Контракт, заключенный с СМП, заказчик оплачивает по общим правилам — в течение 7 рабочих дней с даты подписания акта-приемки. 

• Потребовать, чтобы победитель закупки взял на субподряд организации из числа СМП и СОНКО. При невыполнении требования наступит гражданско-правовая ответственность. Правительство может устанавливать типовые условия контрактов, которые предусматривают привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО (ПП РФ № 1466).

По итогам года заказчик публикует в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО, куда включает информацию о состоявшихся и несостоявшихся закупках с ними. Форму отчета, порядок подготовки и размещения в ЕИС определяет ПП РФ № 238. Подробнее о преимуществах по 44-ФЗ рассказываем в отдельной статье.

Единые требования

Поставщик может участвовать в закупке, если:

• организация не ликвидируется, не является банкротом, не приостановила деятельность;

• не имеет задолженности по налогам, превышающей 25% балансовой стоимости активов за прошедший календарный год;

• у руководителя и главбуха нет судимости в сфере экономики;

• за последние 2 года не привлекался к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;

• не аффилирован с заказчиком;

• обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности; 

• не принадлежит к офшорным компаниям;

• не имеет ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ;

• не состоит в РНП, если заказчик установил в закупке требование об отсутствии в реестре;

• не является иностранным агентом;

• не является юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры (ПП РФ № 851).

В электронных закупках участник декларирует соответствие этим требованиям, ставя галочку на ЭТП. В бумажных закупках необходимо заполнить декларацию соответствия.

Реклама 16+

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Оставить заявку

Дополнительные требования

Почти во всех закупках от 20 млн рублей и в тендерах на отдельные виды ТРУ заказчики также могут потребовать наличие подходящего опыта, финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов, деловой репутации.

Основания для доптребований прописаны в ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Сами требования для разных сфер и начальных цен закупок закреплены в ПП РФ № 2571. Разбираем эту тему подробнее — в большой статье о прохождении универсальной и специальной предквалификации. 

Здесь же отметим, что соответствие доптребованиям поставщики должны подтверждать документально — например, с помощью копий контрактов и актов приемки выполненных работ по аналогичным контрактам, трудовых договоров с квалифицированными специалистами, бухгалтерской отчетности. Документы участники закупки направляют оператору ЭТП не позднее 5 рабочих дней до подачи заявки. 

Все требования заказчики прописывают в документах закупки и не имеют права выходить за рамки 44-ФЗ. Если заказчик необоснованно отклонил заявку, это можно обжаловать в ФАС. 

Читайте другие статьи цикла

• Часть 1. Основные принципы госзакупок
• Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика
• Часть 4. Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки
• Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам
• Часть 6. Извещение о закупке и заявка на участие
• Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия
• Часть 8. Электронный конкурс
• Часть 9. Электронный аукцион
• Часть 10. Электронный запрос котировок
• Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки
• Часть 12. Закрытые конкурсы
• Часть 13. Закрытые аукционы